Василий ВЫСОКОВ
Генеральный директор Федерального фонда поддержки малого предпринимательства

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Имея своими основными задачами создание эффективно действующего механизма для реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской федерации и участие в долевом финансировании региональных и межрегиональных программ и проектов, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса, Федеральный фонд осуществляет следующие направления деятельности:

-содействует формированию рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции;

-участвует в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей условия и возможность для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;

-участвует в финансовой стратегии по привлечению российского и международного банковского капитала, а также ресурсов других кредитно-финансовых организаций (под государственные гарантии Правительства Российской Федерации) для развития малого бизнеса и инфраструктуры его поддержки;

-способствует поддержке инновационной деятельности предпринимательских структур;

-налаживает информационное и нормативно-правовое обеспечение деятельности малых предпринимателей;

-содействует развитию внешнеэкономической активности субъектов малого предпринимательства.

Статус некоммерческой организации в правовой форме государственного учреждения, созданного Правительством Российской Федерации, и одновременно внебюджетного фонда означает, что, с одной стороны, Фонд является финансовым институтом, аккумулирующим бюджетные и внебюджетные ресурсы, направляемые на развитие и поддержку малого бизнеса, а с другой, - уполномоченной Правительством РФ организацией по осуществлению от имени Российской Федерации гражданско-правовых отношений с субъектами малого бизнеса.

Финансовые ресурсы Фонда формируются из бюджетных ассигнований, средств, поступивших от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности, за счет доходов от разрешенной Уставом предпринимательской деятельности и иных средств из внебюджетных источников. Фонд работает на финансовых рынках, в частности) на рынке ценных бумаг и в первую очередь - ГКО и корпоративных ценных бумаг. Выработана концепция привлечения российского и международного финансового капитала в интересах реализации приоритетных для России программ и проектов, осуществляемых структурами развития и поддержки малого предпринимательства и самими субъектами малого бизнеса.

Фонд считает важной задачей создание механизма, обеспечивающего возможность получения малыми предприятиями России международных кредитных ресурсов. Для этого Фонд проводит активную работу по поиску стратегических партнеров и кредитных ресурсов за рубежом. Подписано рамочное соглашение об открытии среднесрочной кредитной линии в объеме до 250 млн. марок с Dresdner Bank AG. Кроме того, с Dresdner Bank подписан протокол о намерениях относительно дополнительного кредита на сумму до 100 млн. долларов. Завершены переговоры и подписано соглашение с бельгийскими финансовыми институтами о выделении связанного кредита на 150 млн. долларов (с возможностью увеличения суммы) для поставки современных технологий и оборудования.

В целях долевого финансового обеспечения программ и проектов Федеральный фонд подписал соответствующие генеральные соглашения о сотрудничестве с рядом ведущих российских коммерческих банков, среди которых ОНЭКСИМБДНК, «СБС-Агро», «Международная финансовая компания», ИНКОМБАНК и другие. Подписано соглашение о сотрудничестве с Фондом развития промышленности и территорий (Королевство Норвегия), в соответствии с которым стороны взаимодействуют в вопросах финансовой поддержки конкретных совместных проектов российских и норвежских малых и средних предприятий, содействия развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Фонд выступает гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым финансовыми институтами Российской Федерации субъектам малого бизнеса на коммерческой основе для реализации конкретных программ и проектов. Для гарантирования льготного кредитования инвестиционных программ и проектов создан специализированный Гарантийный фонд, который наполнен соответствующими финансовыми ресурсами объемом 150 млрд. рублей. Под Гарантийный фонд привлечено 750 млрд. рублей льготных кредитов, полученных от банка «СБС-Агро», для малых предприятий, занятых в строительстве и переработке сельхозпродукции. По результатам экспертиз и конкурсному отбору совместной кредитной комиссии прокредитовано около 100 проектов малых предприятий по агропереработке и в строительстве на общую сумму в 50 млрд. рублей.

Региональные конкурсные комиссии, рассматривающие проекты крестьянских (фермерских) хозяйств, созданы в Москве, Нижнем Новгороде, Орле, Самаре, Новгороде, Екатеринбурге, Краснодаре, Омске, Чебоксарах, Ижевске. В остальных регионах предприниматели обращаются в местные фонды поддержки малого предпринимательства или в отделения банка «СБС-Агро».

ФФПМП рассматривает заявки на кредитование как от организаций - юридических лиц, так и от отдельных предпринимателей. Заявка подается в региональный фонд. Для ее рассмотрения к ходатайству о финансировании прилагается бизнес-план.

Все виды поддержки производятся Федеральным фондом на конкурсной основе, причем преимущество в первую очередь имеют проекты на основе лизинга и при наличии вложений в проект собственных средств.

Система поддержки малого предпринимательства в регионах реализуется федеральным фондом главным образом через долевое участие в финансировании региональных программ (хотя возможно и прямое участие ФФПМП в отдельных проектах под гарантии региональной администрации).

С участием средств, выделенных Фондом, к началу 1998 года созданы 73 региональных фонда и центра поддержки предпринимательства. Они находятся под реальным контролем местных органов власти, работают в тесном контакте с администрациями субъектов РФ. Региональные фонды - это не только «глаза» и «уши», но и «руки» ФФПМП,'поскольку они начинают играть ключевую роль в проектном и финансовом управлении региональными программами.

Принципы взаимодействия Фонда с регионами базируются на соглашениях с участием глав администраций и региональных фондов. В этих соглашениях регламентировано распределение рисков и ответственности за целевое использование и эффективность затраченных средств. За Фондом закреплена функция привлечения и размещения финансовых средств. Региональная администрация берет на себя основные риски использования ассигнованных средств. Региональный фонд ведет конкретный контроль за реализацией программ и проектов на местах. Юридической основой таких соглашений являются оформленные гарантии администраций или правительств субъектов Российской Федерации целевого использования финансовых ресурсов Фонда и региональных уполномоченных банков. Это позволяет эффективно решать проблему обеспечения кредитов для малых предприятий, поскольку они в подавляющем большинстве не имеют достаточного имущества для залога.

Эта схема объединения усилий и разделения ответственности отвечает мировой практике, минимизирует риски, позволяет более рационально использовать средства на поддержку малого предпринимательства, одновременно облегчая доступ для предпринимателя в регионе к финансовым ресурсам.

В 44 регионах Российской Федерации при финансовом участии Фонда созданы консалтинговые структуры - агентства поддержки малого и среднего бизнеса, оказывающие помощь в разработке региональных программ) проектов обучения предпринимателей, программ консультаций по разным направлениям предпринимательской деятельности. Агентства вместе с местными фондами являются элементами инфраструктуры, способными влиять на развитие предпринимательства и общественное мнение в регионах.

В помощь регионам Фонд разработал нормативные материалы, содержащие рекомендации по подготовке бизнес-планов проектов, предлагаемых к долевому финансированию из центра.

Один из наиболее эффективных видов поддержки предпринимательства сейчас - это развитие лизинга и франчайзинга, позволяющих выгодно инвестировать временно свободные или привлеченные финансовые средства. Фонд явился учредителем 8 лизинговых компаний, в том числе Национальной лизинговой компании. Сейчас совместно с Российской ассоциацией развития франчайзинга осуществляется проект создания методических основ для инфраструктуры поддержки и развития франчайзинга в России.

Фонд также участвует в реализации проектов по информационному и нормативно-правовому обеспечению деятельности малых предпринимателей) содействует им в освоении новых технологий и реализации изобретений, помогает в организации выставок (Ганновер, Лейпциг, Нижний Новгород, «Российский фермер» и десятки других), издательстве учебно-методической литературы. Создано 36 информационных центров, оснащенных средствами связи и вычислительной техникой, имеющих выход в отечественные и зарубежные информационные сети,

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства открыт для обсуждения любых способствующих

развитию малого бизнеса в России деловых предложений и инвестиционных программ и проектов, удовлетворяющих требованиям и стратегии Фонда. Специалисты Фонда готовы принять самое активное и заинтересованное участие в рассмотрении новых идей, замыслов и начинаний, которые могут способствовать развитию малого предпринимательства в России. Для этого они готовы приложить все свои знания и опыт, терпение и труд.

УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СРЕДСТВ НА РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫМ ФОНДОМ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП) образован постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424.

ФФПМП рассматривает заявки как от организаций - юридических лиц, так и от отдельных предпринимателей, относящихся к сфере малого предпринимательства в соответствии с Законом от 14 июня 199? г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства».

Поддержка осуществляется, как правило, через региональные программы поддержки малого предпринимательства, но возможно и прямое участие ФФПМП (на долевой основе) в отдельных проектах под гарантии региональной администрации.

Все виды поддержки осуществляются ФФПМП на конкурсной основе, причем в первую очередь преимущество имеют проекты на основе лизинга и при наличии существенных вложений в проект собственных средств.

Предварительный анализ документации, представляемой хозяйствующими субъектами для выделения финансовых средств, осуществляется силами ФФПМП; при необходимости ФФПМП будет просить независимую третью сторону дать оценку предлагаемому проекту.

Ходатайство на финансирование, соответствующее требованиям, подвергается экспресс-анализу и, при положительном заключении экспертизы, поступает на рассмотрение Кредитного комитета, о решении которого уведомляется заявитель. В случае положительного экспресс-заключения и соответствующего решения Кредитного комитета заявитель представляет в ФФПМП документы в соответствии с п.п. 3-11 Перечня.