Парламент Японии.
Парламент Японии является “высшим органом
государственной власти и единственным законодательным органом государства”.
Основным местом рассмотрения и подготовки большинства
законопроектов являются парламентские комиссии. Подобное положение вызвано
рядом обстоятельств. Прежде всего, необходимостью всесторонне и детально
обсудить все положения законопроектов. Кроме того, детальное обсуждение требует
значительного времени, а официальные заседания связаны жесткими рамками
повестки дня и соблюдением предписанной процедуры. Для работы комиссий ничего
подобного не требуется. Наоборот, особенностью их деятельности “является
теснейшая связь с соответствующими органами исполнительной власти. Очень часто
состав постоянных комиссий комплектуется из депутатов, имеющих в прошлом опыт
работы в министерствах и ведомствах, профиль которых соответствует профилю
данной комиссии.
Заседания палат являются открытыми. Они
протоколируются; протоколы должны публиковаться и распространяться для
всеобщего ознакомления. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции,
за которую проголосовало не менее 2/3 присутствующих депутатов. Комиссии также
проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой
информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и
законопроектов, касающихся налогов.
Решения обычно принимаются простым большинством
голосов присутствующих депутатов. Используется три формы голосования:
голосование вставанием; тайное голосование, когда голосующие опускают в урну
бюллетени белого цвета “за” или голубого “против”, при поименном голосовании
депутаты прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией; невозражением
(председатель спрашивает депутатов, кто возражает. Если таковых нет - решение
принимается.)
Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью
только на период сессии. Арестованные до открытия сессии по требованию
соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на время сессии.
Главной функцией японского парламента является
принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих
палат. В Японии в законодательном процессе нижняя палата имеет больший
вес. Если палата советников отклоняет
законопроект, принятый нижней палатой, он становится законом после его
вторичного принятия большинством не менее 2/3 присутствующих членов палаты
представителей. В подобной ситуации палата представителей может также
потребовать созыва совместного заседания палат или создания согласительного комитета.
Законодательная инициатива в отношении бюджета и
финансовых законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение
законопроекта проходит при участии премьер-министра и всех членов кабинета.
Все принятые законопроекты подписываются министром, к
ведению которого они относятся и контрассигнуются премьер-министром. После
этого они направляются императору для промульгации “от имени народа”.
Одним из важнейших внешнеполитических полномочий
парламента является утверждение международных договоров, заключенных
правительством.
Парламент также осуществляет контрольные функции за
деятельностью правительства. В настоящее время (когда создано коалиционное
правительство) значение этой функции существенно возросло. Главной формой
парламентского контроля в Японии является интерпелляция. Право ее внесения
принадлежит отдельным депутатам палаты представителей. Содержание интерпелляции
излагается в письменной форме и представляется председателю палаты. Если
последний отказывается принять интерпелляцию, депутат может апеллировать к
пленуму палаты. Кабинет министров обязан в течение 7 дней ответить письменно
или устно на запрос.
Обе палаты вправе производить парламентские
расследования. Кроме того, специальные комиссии палаты имеют право заслушивать
на своих заседаниях соответствующих министров.
Конгресс США.
Компетенция Конгресса США установлена конституцией в
разд. 8 и 9 ст.1, а также поправкой 16.
Финансовые полномочия: устанавливать и взимать
налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США;
уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты
США, устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет.
Полномочия в области экономики и торговли: принимать
единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с
иностранными государствами и между отдельными штатами.
Военные полномочия: объявлять войну, формировать и
обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морской флот.
Иные полномочия конгресса: регулировать порядок
приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды.
Определив указанные полномочия, конституция записала,
что “конгресс имеет право... издавать все законы, которые будут необходимы и
уместны” для реализации перечисленных полномочий. Это конституционное положение
позволяет конгрессу расширять свою компетенцию.
Конституция установила для конгресса ряд запретов: не
присваивать дворянские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не
облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из штата, не выдавать деньги из
казначейства иначе как на основе закона.
Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только в палату представителей могут вноситься
финансовые законопроекты. Она формулирует также обвинения в порядке импичмента
в отношении президента республики и других высших должностных лиц, избирает
президента республики в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного
большинства голосов выборщиков. Верхняя палата также наделена исключительными
полномочиями. Только сенату принадлежит право ратифицировать международные
договоры, утверждать назначения на высшие должности в государстве, производимые
президентом, решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента,
избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного
большинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, представляющий
интересы штатов и обеспечивающий преемственность государственной власти, с этой
целью сенат обновляется по частям.
Конгресс реализует свои полномочия путем принятия
законов и резолюций. Законодательный процесс в Конгрессе США реализуется, как и
во многих других государствах, из следующих стадий: внесение законопроекта,
обсуждение и принятие. Правом внесения законопроекта обладают только члены
палат. Причем законопроекты, как правило, вносятся одновременно представителями
и сенаторами. Практически законодательная инициатива членов Конгресса во многом
определяется посланиями президента республики, в которых прямо указывается,
какие законы следует принять. Обсуждение проходит в трех чтениях. Первое чтение
формально, во время его законопроект регистрируется, оповещаются члены палат и
законопроект направляется в постоянные комитеты. Во время второго чтения
вносятся поправки. При третьем чтении проходит обсуждение законопроекта с внесенными
поправками, внесение поправок (кроме редакционных) в третьем чтении не
допускается. После этого законопроект ставится на голосование. Третья стадия -
принятие законопроекта. После принятия закона в каждой палате он направляется
на утверждение президенту.
В случае разногласий между палатами по какому-либо
законопроекту из членов обеих палат на паритетных началах создается
согласительный комитет. Текст законопроекта, одобренный согласительным
комитетом, палаты изменить не могут. Однако, если палаты вновь проявят
несогласие, то создается новый согласительный комитет или законопроект будет
считаться отвергнутым.
В законотворчестве палаты американского Конгресса
равноправны: все законы принимаются с согласия обеих палат.
Парламент Франции.
Функции французского парламента мало чем отличаются
от функций центральных представительных органов других зарубежных стран; они
делятся на законодательные, экономические, контрольные, судебные и
внешнеполитические.
Парламент собирается на одну сессию в году: она
открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий
день июня. Кроме того, он собирается по полному праву во время чрезвычайного
положения и после переизбрания Национального собрания, если второй Четверг
после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента
созываются с определенной повесткой дня либо по требованию
премьер-министра, либо большинства
членов Национального собрания. Всякий раз открытие и закрытие таких сессий осуществляется
декретом президента республики.
Для руководства работой каждая палата создает бюро.
Помимо председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в
верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и кветоры.
Председатель сената в случае вакантности поста президента республики временно
исполняет его обязанности; каждый председатель назначает в Конституционный
совет по три члена; председатель Собрания председательствует в Конгрессе, когда
ему для ратификации переданы поправки к конституции. С председателями должен
консультироваться президент, когда намерен ввести чрезвычайное положение.
Председатели вправе решать вопрос о неприемлемости предложений законов и
поправок, когда правительство заявляет, что сфера этих актов относится к
регламентной области. Оба председателя обеспечивают порядок и работу палат. Им
принадлежит право вызова вооруженных сил.
Правовое положение членов парламента не отличается
чем-либо особенным от избранных представителей в других странах. Парламентарии
рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе
представительного, а не императивного мандата. Во Франции отсутствует право
отзыва парламентария. Рядовой избиратель может следить за деятельностью своего
депутата по отчетам в прессе и средствах информации. Обязательность публичного
заседания, предоставление мест представителям средств информации, ведение
специального протокола, фиксация выступления каждого депутата и сенатора и
публикация материалов парламентских обсуждений, печатание списка депутатов и
сенаторов по каждому голосованию с указанием характера голосования каждого из
них в определенной мере дают информацию о поведении депутатов.
Французский закон стремится обеспечить независимость
парламентариев и самого представительного учреждения от посягательств исполнительной
власти. К числу таких мер относятся правила о несовместимости должностей. Закон
разрешает быть членами парламента лицам, должности которых указаны в его
положениях, но эти лица должны отказаться от должности в течение определенного
времени в случае избрания. Эти положения имеют цель не только обеспечить
независимость парламентария, но и предоставить ему возможность посвятить себя
парламентской деятельности. Личная независимость парламентария включает
иммунитет, складывающийся из неответственности и неприкосновенности и
предоставлению парламентарию материальных возможностей для обеспечения его
занятий. Неответственность предполагает невозможность преследования
парламентария за высказанные мнения или голосование. Цель неприкосновенности -
помешать преследованию члена парламента и оказанию на него давления.
Статья 34 конституции устанавливает перечень
вопросов, по которым парламент может законодательствовать. Все области,
находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства.
Споры о принадлежности той или иной сферы регулирования разрешаются
Конституционным советом. Помимо установленного круга вопросов, по которому
может законодательствовать парламент, его полномочия в этой сфере также
ограничиваются:
1) возможностью для президента республики действовать
через голову парламента при проведении референдума; 2) возможностью
делегирования парламентом своих полномочий правительству по определенным
вопросам;
Парламент имеет право изменять действующую
конституцию. Несмотря на то, что экономические полномочия парламента включают
прежде всего принятие экономических планов развития народного хозяйства,
контроль за их реализацией, принятие финансовых законов и законов об исполнении
бюджета, парламент оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета.
Основную роль в его принятии играет правительству.
Законодательная инициатива принадлежит
премьер-министру и парламентариям. Президент республики формально правом такой
инициативы не обладает. На основании ст. 40 конституции законопроекты не
являются приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов
или создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно
сокращает возможности парламентариев.
Правительству принадлежит право требовать от палаты
единого голосования по всему обсуждаемому тексту или его части с учетом лишь
поправок правительства. Такая процедура называется “блокированным
голосованием”. Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать
дискуссию.
Чтобы избежать “челнока” конституция 1958 г.
предусмотрела процедуру преодоления сопротивления Сената, но только тогда,
когда этого хочет правительство. “Если в результате разногласия между палатами
законопроект не был принят после двух чтений в каждой палате или если правительство
потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой палате
премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии,
уполномоченной продолжить акт, касающийся положений, по которым остаются
разногласия”. Для ускорения прохождения проекта премьер-министр может, таким
образом, потребовать введения срочной процедуры.
После принятия законопроекта парламентом, он
передается президенту для промульгации. Глава государства может, однако,
потребовать от парламента нового рассмотрения закона или некоторых его частей.
В таком рассмотрении не может быть отказано. Закон контрассигнуется
премьер-министром и соответствующим министром и публикуется.
Делегация полномочий правительству осуществляется при
наличии двух условий - при наличии у правительства программы и получении
уполномочия парламента. Передача полномочий ограничена каким-либо временным
отрезком. При соблюдении этих условий правительство может путем издания
ордонансов принимать меры, которые обычно входят в сферу законодательного
регулирования.
Французский парламент применяет практически все
известные формы контроля за деятельностью правительства; исключение составляет
интерпелляция. Хотя ст.156 регламента Национального собрания упоминает о ней,
однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам, что и
резолюция порицания. Все формы контроля могут быть разделены на две большие
группы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства, кроме
публичной огласки; 2) содержащие такую
санкцию, ведущую к политической ответственности правительства. Первая группа
осуществляется в обеих палатах парламента, вторая - только Национальным
собранием.
С контрольными полномочиями парламента связано право
петиций и деятельность парламентского посредника. Право петиций состоит в том,
что разного рода обращения направляются председателям палат. Петиции также
могут передаваться парламентариям, которые делают на полях надпись и
подписывают ее.
Политическая ответственность правительства означает,
что депутаты Национального собрания могут заставить правительство уйти в
отставку либо путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии,
запрошенном правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической
ответственности.
Французский парламент характеризует значительная
стесненность в пользовании вотумом доверия и резолюцией порицания. Вопрос о
доверии - обоюдоострое оружие, поскольку и правительство и Национальное
собрание в результате негативного голосования могут оказаться не у дел.
Вопрос о доверии в связи с принятием законопроекта -
открытый нажим правительства на Национальное собрание с целью заставить его
принять угодный проект. Дебаты в таком случае откладываются на 24 часа, чтобы
дать возможность депутатам внести резолюцию порицания, которая принимается с соблюдением
более строгих правил, чем решается вопрос о доверии. Поставив вопрос о доверии
на основе третьего абзаца статьи 49 конституции правительство как бы вызывает
Собрание против себя, но на неблагоприятных условиях.
Наиболее грозное оружие Собрания - резолюция
порицания - сильно ограничено рядом процессуальных оговорок в пользу
правительства. Во-первых, право внесения такой резолюции предоставлено не
отдельному парламентарию, а лишь группе депутатов. Во-вторых, резолюция может
голосоваться только через 48 часов после внесения. В-третьих, для принятия
резолюции требуется абсолютное большинство голосов членов, составляющих
Национальное собрание. Последнее ограничение - запрещение авторам резолюции
вносить аналогичную в течение той же сессии, обычной или чрезвычайной. Запрет
не распространяется на случаи, когда депутаты вносят резолюцию порицания в
ответ на постановку вопроса о доверии. Вследствие этого, если оппозиция
располагает в Национальном собрании двумястами местами, то она в период сессии
может вносить 3-4 резолюции порицания.
Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к
двум - объявлению войны и введению осадного положения в стране и к ратификации
международных договоров.
|