БИРЖА ТРУДА - это организация,
специализирующаяся на посредничестве
между рабочими и предпринимателями с целью
купли-продажи рабочей силы. Не устраняя
безработицы в целом, биржа труда позволяют
упорядочить наем предприятиями рабочей
силы и сократить гражданам время поиска
места работы. При существовании системы
страхования от безработицы биржи труда
выполняют также функции контроля за
установлением права на получение пособия
безработными и за его утратой. Биржи труда
могут иметь разные формы: бюро, конторы,
общества и т. п. В зависимости от форм
собственности выделяются следующие их
основные виды: частные, функционирующие на
коммерческой основе: филантропические,
общественные и государственные. Биржи
труда, кроме трудоустройства безработных,
обычно оказывают услуги лицам, желающим
переменить место работы, изучают спрос и
предложение рабочей силы, собирают и
распространяют информацию об уровне
занятости в разрезе профессий и территорий.
В компетенцию бирж труда входит также
профессиональная ориентация молодежи,
направление молодых людей на курсы для
приобретения профессии. Важное место
занимает организация переобучения и
трудоустройства инвалидов. Направления
бирж труда не обязательны для
предпринимателей, могущих отказать в
приеме на работу. С другой стороны, отказ
безработного от направления на работу, как
правило, влечет потерю права на пособие по
безработице. Деятельность бирж труда
получила международно-правовую
регламентацию в ряде конвенций МОТ. В
дореволюционной России биржи труда
существовали во всех губернских и во многих
уездных городах до конца 1919 г., когда
потребность в них отпала с введением
всеобщей трудовой повинности. На смену им
Наркоматом труда была создана сеть отделов
учета и распределения рабочей силы. В
период новой мономической политики биржи
труда были восстановлены; их деятельность
направлялась комитетами, состоявшими из
представителей профессиональных союзов и
хозяйственных органов на паритетных
началах. Первоначально наем рабочей силы
обязательно осуществлялся через биржи
труда за некоторыми исключениями. Затем
процедура трудоустройства претерпела
изменения в направлении смягчения и
упрощения условий найма. В 1925 г.
деятельность бирж труда была
реорганизована на основе государственного
трудового посредничества (свободный наем) ,
причем частные посреднические бюро были
запрещены. К концу 1930 г. биржи труда
прекратили свое существование. Переход
нашей экономики к рынку требует проведения
структурных маневров и существенного
перераспределения рабочей силы между
отраслями и регионами страны.
Возникновение безработицы в определенных
масштабах обусловило необходимость
воссоздания бирж труда с учетом
современных требований. Их функции не могут
ограничиваться регистрацией безработных и
поисками для них рабочего места. Предстоит
создать организационные, квалификационные
и информационные структуры бирж труда.
Программа перехода к рынку и концепция
социальной защищенности населения
предусматривают такие меры, как создание
специальных центров занятости,
информационной системы учета вакантных
рабочих мест, переподготовки и
переобучения кадров, формирование единой
системы социальной помощи незанятым
трудоспособным гражданам и др.
Если проследить вопрос о
возникновении биржи в широком понимании, то
сама биржа возникла в ХIII-ХV веках в Северной
Италии, но широкое применение в деловом
мире получила в ХVI веке в Антверпене, Лионе
и Тулузе, затем в Лондоне и Гамбурге. С ХVII
века биржи уже действовали во многих
торговых городах европейских государств.
Под биржами подразумевались
здания, где собираются деловые люди и
причастные к торговле лица для ведения
переговоров и заключения оптовых торговых
сделок в соответствии с установленными
правилами. Первые биржи были лишь товарные,
значение которых состояло в том, что они
заменили куплю-продажу наличным товаром из
рук в руки на покупку по образцам через
биржевых посредников.
Говоря о России, надо отметить,
что становление биржевых учреждений
напрямую связано с Петром I, ознакомившимся
с деятельностью голландских бирж во время
своего "стажерства" в качестве
корабела на верфях Нидерландов. Именно по
инициативе царя в России возникли первые
торгово-маклерские учреждения. И воля
реформатора предварила тот период, когда
обьективная необходимость расширения
товарно-денежных отношений загодя создает
механизм, который будет способствовать
этим процессам в Отечестве.
Первая биржа была учреждена еще в
1703 году, но обьективные условия не
способствовали ее развитию. Через двадцать
лет волевым указом 1723 года государь
предписывал "приневолить" купцов к
посещению этих новых коммерческих
учреждений.
Таким образом, в отличие от
Запада инициатива создания биржи
принадлежала не торговцам, а государству.
Первая российская биржа была
открыта в Санкт-Петербурге в 1724 году.
Создание же Московской биржи связано с
декретом Екатерины II "Об утверждении
плана построения Гостинного двора с биржей
при нем", подписанного императрицей в 1789
году. Однако практическая деятельность
Московской биржи, расположенной на Ильинке,
началась лишь после войны 1812 года. В числе
первых российских бирж была Одесская,
основанная в 1796 году.
Заметное развитие биржевого
движения в России произошло в 30-40-х прошлого
столетия, когда рост фабрично-заводстких и
кустарных предприятий стимулировал
расширение торгово-рыночных отношений. В
эти годы возникли биржи в Кремчуге,
Рыбинске, Нижнем Новгороде и других
торговых центрах России.
Основным же периодом утверждения
биржевой деятельности в России были 60-70-е
годы, что непосредственно было связано с
всплеском экономического подьема в стране
в связи с реформами 1861 года, когда биржи
возникли практически во всех крупных
городах России.
Вся деятельность биржевых
учреждений регламентировалась положениями
Устава. В нем строго определялась процедура,
условия и правила заключения сделок, права
и обязанности участников.
К 1917 году в России было
зарегистрировано 115 торговых и
универсальных бирж и соответствующее число
биржевых комитетов.
После Октябрьской революции
деятельность биржевых комитетов, как и
самих бирж, была прекращена: они не
вписывались в теорию и практику "военного
коммунизма". Однако НЭП восстановил
биржи в правах. Первые биржи труда в стране
Советов возникли в конце
1924 года (Вятская, Нижегородская),
четыре месяца 1925 года были периодом
наиболее быстрого роста их числа.
Большинство бирж, в соответствии
с резолюцией IX съезда Советов, возникли как
государственные, кооперативные или
государственно-кооперативные. Однако в
некоторых случаях в зарождении участвовала
частная деятельность (так, Воронежская
биржа возникла как "Обьединенная биржа
государственных, кооперативных и
общественных учреждений и организаций и
частных предприятий").
Поскольку юридическая природа
советских бирж труда вызывала споры,
разьяснениями комвнуторга от 18.01 и 17.02.23
года, биржи были признаны общественными
организациями.
Как организации общественные,в
частности, биржи труда пользовались
относительной независимостью,
устанавливая внутреннюю организацию и
распорядок работы биржевых институтов -
маклериата, котировальной, арбитражной
коммиссии и др.
Основным принципом организации
биржи труда была выборность ее органов.
Комвнуторгу сообщались данные о личном
составе избранного биржевого комитета.
В целом конкретные мероприятия
деятельности бирж труда можно разбить на
следующие группы: деятельность бирж как
органа защиты интересов торговли на рынке
труда; создание центрального рынка;
выявление состояния рынка и цен; содействие
развитию более высоких форм торговли
трудовыми ресурсами.
В 1930 году деятельность советской
биржи прекратилась. Утверждавшаяся в
стране тоталитарная командно-распределительная
система не нуждалась более в механизме
свободного рыночного регулирования. За
плановыми основами народного хозяйства
стояла железная регламентная
принудительная система контролируемого
производства и распределения, держащая в
руках свободу и права человека, его
материальные и духовные потребности.
Очередное возрождение бирж труда
в наши дни диктуется жизненными
требованиями возвратиться наконец к
разумным методам хозяйствования,
апробированным опытом истории
человечества. Первой Мосгорисполкомом 19
мая 1990г. была зарегистрирована МБТ. Сегодня
в России уже около 400 бирж различной
специализации, в том числе биржи труда в
наиболее крупных городах. В нашей стране
самое большое количество бирж, но обороты
их коммерческой деятельности самые малые.
Однако среди действующих бирж много и
крупных, с относительно большим торговым
оборотом. В числе членов этих бирж крупные
промышленные предприятия и зарубежные
фирмы.
Сам факт вторичного возрождения
биржи после ее ликвидации в 1930 г. -
достаточное основание для утверждения, что
оно идет от самой жизни как
безотлагательное явление насущных
экономических потребностей общества.
Биржевая торговля трудовыми ресурсами -
проверенная веками прогрессивная форма
коммерческого посредничества. По этому
пути идут все цивилизованные народы. Нет
сомнения, что, преодолев все трудности и
препятствия, и Россия не только практически
реализует эту форму коммерческих отношений,
но и сама включится в мировую систему
биржевой торговли трудовыми ресурсами.
|