|
Здесь речь пойдет о тех правах и
обязанностях государственного служащего,
которыми наделены все из них, при этом эти
полномочия могут быть и являются только
основными, полномочия отдельных групп
служащих здесь, естественно, не отражены.
Отметим прежде всего, что
государственный служащий обладает полным
объемом конституционных прав личности и
гражданина Российской Федерации.
Ограничения служащего в правах могут иметь
место только законом о государственной
службе, в связи с обеспечением надлежащего
выполнения служащим своих служебных
полномочий, например, в сфере
предпринимательской деятельности.
Государственный служащий
действует в пределах своих служебных
полномочий, проявляя инициативу.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение
должности квалифицируется
законодательством как бездействие, выход
за пределы служебных полномочий, связанный
с нарушением правовых актов, - как
превышение власти (должностных полномочий)
или использование служебных полномочий в
личных целях.
Государственный служащий в
случае сомнения в правильности полученного
им для исполнения распоряжения обязан в
письменной форме незамедлительно сообщить
об этом своему непосредственному
руководителю, руководителю, издавшему
распоряжение, и вышестоящему руководителю.
Если вышестоящий руководитель, а в его
отсутствие руководитель, издавший
распоряжение, в письменной форме
подтверждает распоряжение,
государственный служащий обязан его
исполнить, за исключением случаев, когда
его исполнение является административно
либо уголовно наказуемым деянием (ст. 14 п. 4
Закона).
Ответственность в этом случае
несет подтвердивший распоряжение
руководитель (там же).
Полномочия государственного
служащего включают его права и обязанности,
которые Закон «Об основах государственной
службы» закрепляет раздельно (ст. 9 и 10).
Права государственного
служащего очерчены в ст. 9 Закона, можно (в
некоторой мере условно) объединить в две
группы. В первую из них войдут те права
государственного служащего, которые
реализуются в процессе непосредственного
осуществления должностных полномочий: -
ознакомление с документами, определяющими
его должностное положение,
- получение в установленном
порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должности,
- посещение в установленном
порядке предприятий и учреждений
независимо от форм собственности,
- принятие решений и участие в их
подготовке в соответствии с должностным
положением.
Ко второй группе относятся те
права государственного служащего, которые
имеют целью обеспечение выполнения
служащим его должности, это -
- участие в конкурсе на замещение
должности,
- продвижение по службе,
- ознакомление с материалами
своего личного дела,
- повышение квалификации,
- проведение по его требованию
служебного расследования для опровержения
сведений, порочащих его часть и достоинство,
- объединение в профсоюзы и
некоторые другие. Основные обязанности
государственного служащего, закрепленные в
статье 10 Закона, следует также
сгруппировать в две группы. В одну из них
включим обязанности по непосредственному
осуществлению должностных полномочий:
~ обеспечить поддержку
конституционного строя и соблюдение
Конституции РФ, федеральных законов и
законодательства субъектов Российской
Федерации (законодатель здесь стремится
провести, хотя и не очень четко, идею
служения государственного служащего
закону, о чем говорилось в начале данной
главы);
- добросовестно исполнять
должностные обязанности; - обеспечивать
соблюдение и защиту прав и законных
интересов граждан;
- исполнять приказы, распоряжения
и указания вышестоящих в порядке
подчиненности руководителей, отданные в
пределах их должностных полномочий, за
исключением незаконных;
- в пределах своих полномочий
рассматривать жалобы и другие обращения
граждан в соответствии с законодательством.
В другую группу обязанностей
государственного служащего входят те
обязанности, которые преследуют цель
обеспечить наиболее эффективное
исполнение должности:
- соблюдать правила внутреннего
трудового распорядка, установленные в
государственном органе, должностные
инструкции, порядок работы со служебной
информацией;
- поддерживать необходимый для
должности уровень квалификации.
Еще раз подчеркнем, что основные
права и обязанности государственных
служащих конкретизируются в окончательном
виде в должностных инструкциях.
В правовой статус
государственного служащего органически
входят нормы, устанавливающие определенные
ограничения для служащего в связи с
государственной службой. Эти основные
ограничения закреплены в статье II Закона.
Государственный служащий не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой
должностью, кроме педагогической, научной и
иной творческой деятельности;
- быть депутатом
законодательного органа (представительного
органа) всех уровней;
- заниматься предпринимательской
деятельностью, лично или через доверенных
лиц;
- состоять членом органа
коммерческой организации; - принимать
участие в забастовках;
- быть поверенным или
представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он
состоит на службе;
- использовать в неслужебных
целях средства и имущество органа, в
котором состоит на службе, и другие
ограничения, которых Закон определил общим
числом двенадцать.
| 
