Государство в США выражает интересы роста
благосостояния общества и отдельных его граждан, оно регулирует
институциональную структуру экономики. При этом учитываются отраслевые
особенности, специфика структур управления хозяйством в отдельных секторах
экономики.
Существует целый ряд отраслей, где особенности производства,
материально-техническая база и другие факторы создают затруднительность или
невозможность спонтанного возникновения конкурентной институциональной
структуры хозяйства.
В таких случаях государство вынуждено административно добиваться в таких
отраслях тех же результатов, которые в других сферах экономики достигаются
естественным путем, т. е. обусловлены конкуренцией. Такие отрасли, где
государство непосредственно определяет механизм хозяйствования, называются
«регулируемыми». В США к ним относятся: железнодорожный, авиационный и другие
виды транспорта; ряд топливно-энергетических производств (газоснабжение,
производство электроэнергии); оказание многих видов коммунальных услуг.
Как правило, компании, действующие в этих отраслях (как
и корпорации других отраслей) принадлежат акционерным обществам и частным
лицам. В большинстве случаев они также пользуются полной или частичной
независимостью от государственных органов в вопросах построения системы
организации производства, принятия инвестиционных решений и т.д.
Государственное регулирование затрагивает
преимущественно те параметры деятельности данных компаний, которые
непосредственно влияют на интересы потребителя: уровень цен, объем
производства, границы рынков сбыта, требования к качеству производимых товаров
и услуг.
Основной причиной введения регулирования является
наличие у одной или ограниченной группы компаний, действующих в определенной
отрасли, возможности монополизировать рынок. Эта возможность связана с
действием фактора экономии на масштабах производства.
В целом ряде отраслей влияние этого фактора очень
значительно, вплоть до предпосылок образования «естественной» монополии. Термин
«естественная» монополия употребляется здесь как характеристика отрасли, в
которой практически не достигается минимальный оптимальный масштаб производства
для отдельной компании. Эта естественная монополия возникает вследствие
особенностей производства, его материально-технической базы. Ее следует отличать
от монополии, вызванной единоличным доступом хозяйствующего субъекта к некоему
количественно ограниченному, невоспроизводимому природному ресурсу.
Наличие в такой отрасли двух и более фирм будет означать
пропорциональное сокращение производства в каждой из них, а следовательно и
рост издержек на единицу продукции и рост цен.
В этом случае государственное регулирование считают наиболее оптимальным
решением проблемы.
|