|
После капитуляции Японии во второй мировой войне верховную
власть в стране, по соглашению с союзниками, осуществляла американская военная
администрация, одной из главных задач которой стала демилитаризация и
демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая
конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г.
Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип
национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее
избирательное право. В качестве основополагающей концепции государственного
управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из
фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей:
законодательной, исполнительной и судебной.
Редким прецедентом в практике государственного права стала
статья 9 конституции, которая объявила безоговорочный отказ <на вечные
времена> от войны как способа разрешения международных споров, равно как и
от обладания какими-либо <средствами войны>.
Поскольку решающую роль в разработке Основного закона Японии
играли американские специалисты, в него было привнесено большое количество
американских политико-государственных норм, а также положений конституции США.
Вместе с тем были учтены традиции японской государственности.
Конституция кардинально изменила систему взаимоотношений
между государственным управлением и правом. В стране впервые была введена
система государственного управления, формально основанная исключительно на парламентских
законах. При этом парламент был провозглашен <высшим органом государственной
власти>. Конституция наделила высший представительный орган исключительными
прерогативами в сфере законодательства. Однако, как и в большинстве развитых
стран, в Японии существует равноправие парламента и правительства в
законодательной инициативе.
Конституция коренным образом изменила статус японского
монарха. Из персоны <священной и неприкосновенной> он превратился в
<символ государства и единства народа>. Однако в конституции нет
формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон
переходит по наследству от отца к старшему сыну. По этому поводу среди японских
и зарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают, что Япония
является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с
титулом императора (тэнно). Другие заявляют, что монархии уже не
существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими
лишь внешнее, формальное значение.
Не содержит конституция положений и о главе государства.
Вследствие этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том,
является ли главой государства император. Согласно одним теориям, именно
император есть глава государства, согласно другим, таковым является
премьер-министр. Широко распространены также теории, в которых
утверждается,
что в Японии существует специфический тип парламентарной монархии, при которой
император не является главой государства, а служит лишь символом монархии. В
целом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собой
уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального
республиканского содержания принципов формирования и функционирования
государственных институтов и положения личности.
Согласно конституции, император <от имени народа>
созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты (но по рекомендации
правительства); промульгирует поправки к конституции, законы, договоры,
правительственные указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента;
награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и
выполняет ряд других, главным образом церемониальных функций. Наделение
императора данными полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его
инициатива в их осуществлении не предусмотрена.
Таким образом, император не обладает полномочиями,
связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать
действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и с одобрения
кабинета министров, который и несет за них ответственность.
|
