Лучший способ распознать какое-либо явление - сравнить его с другими. Мы будем характеризовать голландскую правовую культуру, сравнивая ее с тем. что нам известно о соседних культурах. Это сравнение не имеет отправной точкой материальное право, но начинается с достойных внимания фактов о судах, процедурах и правовых институтах, которые способствуют (или препятствуют) доступу к ним. Ключевую концепцию "правовой культуры" мы определяем на основе социально-правовых индикаторов. Они говорят нам о том, что даже если правовые системы "в книгах" могут быть очень похожими, юридическая практика, тем нс менее, может иметь значительные отличия.

Сначала мы продемонстрируем уместность таких различий, сопоставив некоторые признаки голландских правовых институтов с западно-германскими. Многие юридические традиции обеих стран сходны: в литературе по сравнительному праву указывается, что они принадлежат к одной "семье" как с точки зрения материального права, так и по системе обычных судов. "Основная линия правовых проблем", порожденных социальными и экономическими факторами, также похожа в обеих странах. Поэтому мы заключаем, что наблюдаемые различия поистине определяются тем, что мы называем "правовая культура".

Сравнительно-правовые исследования имеют устоявшуюся традицию классификации юридических систем при помощи использования термина "семья". Несомненно, что голландское право родственно как германской, так и французской традиции.

Голландские кодексы права получили импульс от французских после проведения судебной и административной реформ в период и немедленно вслед за наполеоновской оккупацией. Французское влияние вытеснило практику децентрализованных местных юридических культур, которые рассматривались голландскими юристами как местное право и были направлены против франко-романских кодификаций.

Заимствования из германского права оказывали воздействие на национальные кодификации на протяжении 19 в. (Гражданский кодекс Германии вступил в силу в 1838 г.. Уголовный кодекс - в 1886 г.). Система обычных судов и процессуальное право также регламентировались в это время при помощи кодексов.

Нидерланды имеют трехъярусную судебную систему. Сторона в судебном процессе может обратиться в два различных суда первой инстанции: 62 местных суда разрешают незначительные иски и гражданские дела в определенных областях права (подобных арендному и трудовому праву); 19 окружных судов рассматривают более крупные иски и все семейные споры. Перед местными судами стороны могут появляться без представителей интересов, для окружных и всех вышестоящих судов обязательно участие адвоката. По уголовным делам местный суд наделен компетенцией в отношении малых правонарушений (главным образом транспортных), мисди-миноры разрешаются единолично судьей окружного суда, а фелонии - палатой в полном составе. В обычных гражданских судах отсутствуют судьи-непрофессионалы. Прокуроры обладают прерогативой выдвигать обвинения, они контролируют исполнение приговоров по уголовным делам.

Для каждого суда первой инстанции существует апелляционная инстанция, которая рассматривает дело повторно. Имеется пять апелляционных судов. Единообразие решений с юридической точки зрения обеспечивается Верховным судом. В соответствии с порядком кассации его юрисдикция ограничена рассмотрением возможных нарушений права со стороны нижестоящих судов.

В 90-е годы система судебных органов подверглась новому структурированию. С 1992 г. в окружные суды интегрированы новые суды социальной безопасности. В конце концов во всех окружных судах появятся административные палаты, которые будут разрешать дела, ныне рассматриваемые Судебным отделом Государственного Совета'. На следующей стадии местные суды станут частью окружных судов. Реформа будет завершена к концу 1995 г. Третья стадия противоречива и нет уверенности, что она будет реализована: предполагается предусмотреть право обжалования в суд решений но простым делам, которые были разрешены одним судьей, а могут быть пересмотрены судом в полном составе из трех судей, принадлежащих к окружному суду первой инстанции. Частью третьей стадии выступает также предложение ограничить доступ к Верховному суду при помощи использования англо-саксонских средств защиты в виде апелляции или "certiorary". На завершающей стадии некоторые специализированные суды, являющиеся вышестоящими судами в своей области, будут интегрированы в единый орган - Судебный Отдел Государственного Совета.

Итак, мы выбрали сравнение Нидерландов и соседней с ней земли Северный Рейн-Вестфалпя. Они имеют примерно равные размеры и численность населения. Оба региона известны своей развитой индустрией, высокой плотностью населения и децентрализованными столичными районами. Столичные районы окружены менее населенными сельскохозяйственными областями. Для них в последние 20 лет характерен наплыв иностранных рабочих. Показатели благосостояния населения являются наиболее высокими (после скандинавских стран) среди богатых государств всего мира. В экономическом отношении они представляют известный симбиоз. Роттердам является морским портом тяжелой индустрии с развитыми обширными связями торгового и мульти-национального предпринимательства. Если мы сопоставим некоторые социально-экономические показатели (имеющие непосредственное отношение к юридическим проблемам), такие, как национальный продукт, показатели количества собственников домов (жилья) в общем объеме социального жилья, частоту дорожных происшествий, число разводов или статистику преступности, то обнаружим, что они весьма похожи. Таким образом, не только сходство голландской и германской юридических систем, но и основные секторы правовых проблем в Нидерландах и Северном Рейне-Вестфалии как бы не оставляют сомнений, что и их правовые культуры не будут значительно различаться.

Тем не менее два наиболее характерных показателя правовой культуры разнятся: регламентированность процессуальных процедур по гражданским делам в Нидерландах значительно ниже, чем в Северном Рейне; количество лиц, представляющих голландскую юридическую профессию, намного меньше (в расчете на количество населения).

Меньшая численность юристов в Нидерландах обязана выносить решения и управлять системой, которая столь же сложна, как в соседней германской земле. Различие в количестве профессиональных юристов в общем соответствует отличиям в судопроизводстве. В Северном Рейне-Вестфалии суды включались в 25 раз чаще к производствам по принудительному взысканию долга и в 2,5 раза чаще к другим гражданским производствам, чем в Нидерландах. Административный судебный процесс также более редок в Нидерландах, чем в Северном Рейне-Вестфалии, хотя голландские статуты о благосостоянии и экономические постановления в целом направлены на осуществление более тщательного социального контроля в Нидерландах, чем в Западной Германии.

Рассмотрим эти же характеристики в более широком контексте, сравнив их с другими развитыми странами, по крайней мере по двум позициям. Среди западных стран Нидерланды имеют самый скромный показатель по количеству адвокатов, судей и дел в судах: Западная Германия обладает наиболее высокой на континенте численностью судей и адвокатов (не достигающей, однако, концентрации юристов как в англо-американском праве, где состав корпуса представителей юридических профессий отличается от такового в иных государствах настолько, что сравнение делается бессмысленным).

Мы должны отвергнуть простое объяснение голландской загадки. Фольклор всего лишь приписывает культурные различия "менталитетам", "культурным позициям" или - что даже более тавтологично -- "национальным характерам". Насколько это может быть удовлетворительным объяснением различий в юридическом поведении более отдаленных культур (например, японской), настолько это не дает основания для предположения, что интеллектуальные различия объяснят различия судебных разбирательств в Голландии и Германии. Знание фольклора скорее наводит на мысль о том, что голландцы и жители Рейна действительно больше отличаются от баварцев и пруссаков, чем друг от друга.

Тем не менее взятые для сравнения конфликты, которые приводят в Германии к судебному процессу, разрешаются в Нидерландах вне судов. Исключив различия, основанные на менталитетах, мы отвергли и объяснения уровня судебных процессов, количества судей и представителей юридической профессии, основывающиеся на критерии "спрос и потребность". Обратившись к "обеспечительной" стороне материального права - количеству правовых норм или концентрации регулирования, мы не находим достаточных доказательств различий в двух "государствах благосостояния", для которых характерна высокая степень юридической регламентации. Объяснения следует искать не в различиях "законов в книгах", но скорее в способах их применения. Они коренятся в том, что мы называем "обеспечительным аспектом юридической культуры".

Это может быть подтверждено при помощи сравнения способов разрешения аналогичных юридических проблем в обеих странах. Голландская юридическая культура в большей степени, чем германская, предлагает альтернативные и несудебные институты урегулирования конфликтов. Уклонение от судебных средств правовой защиты интегрировано в инфраструктуру доступа к правовой системе. Оно инсти-туализировано различными способами в соответствии с конкретным видом проблем и социальными отношениями. Многие защитительные права, ограничивающие свободы контрактов, приспособлены к несудебным институтам, которые используются до обращения к юристам и судам. Например, диспуты "землевладелец-наниматель" регулируются следующим образом. Прежде чем обратиться в суд с обвинением-протестом против повышения арендной платы, наниматель должен предъявить требование перед более неформальным органом правосудия: в комиссию по арендному праву. Жалобы потребителей везде встречаются с дилеммой публичного интереса, согласно которой каждое индивидуальное дело может повлечь слишком высокие судебные издержки, в то время как коллективные дела будут иметь громадное значение для контроля продуктовых стандартов и практики распределения. Потребительские советы, первоначально организованные профсоюзами, омбудсмены, учрежденные средствами массовой информации, и комиссии по жалобам на качество определенных товаров и услуг рассматривают почти весь массив таких дел.

Юридическая помощь не является монополией адвокатов, что позволяет страховым агентам клубов автомобилистов или профсоюзам по юридическим издержкам конкурировать с юридическими фирмами. С другой стороны, существует индивидуальная, так же как институциональная государственная, субсидия на юридическую помощь, которая дает возможность "социальным адвокатам" предлагать недорогие правовые услуги. По сравнению с соседними юридическими культурами, такими, как германская, бельгийская или французская, голландская схема правовой помощи является более эффективной, распространяясь на значительную часть населения. Голландские показатели судопроизводства остаются в целом низкими; очевидно, юридическая помощь позволяет избегать судебного процесса в такой же мере, в какой дает возможность прибегать к судебному процессу.

В этом разделе мы надеемся объяснить, почему "юридическая культура" выступает нашей ключевой концепцией; в какой степени это понятие отлично от выражения "правовые системы", используемого компаративистами, и почему оно не совпадает с положениями о праве и "правовом сознании", как его иногда определяет литература по социологии права.

В нашем определении "правовая культура" представляет собой взаимодействие четырех уровней правовых явлений.

1. "Право в книгах" образует совокупность материального и процессуального права, которая считается юридически действительной. Отнесение правовых систем к различным семьям - работа юристов-компаративистов. Однако сама по себе такая систематичность еще не залог того, что право действует: наши показатели дают возможность понять больше элементов, необходимых для объяснения юридической культуры.

2. Любая правовая система нуждается в имплементации институциональной инфраструктуры. К ней принадлежит система судов, так же как правовое обучение и структура юридической профессии. В их тени парасудебные институты могут заменять формальную структуру. Нидерланды являют пример множественности таких "альтернативных институтов".

3. Институциональное обеспечение может определяться, а может и не определяться, юридическими требованиями. Нидерланды принадлежат к странам, где предоставления формальных юридических средств защиты и неформальных альтернатив конкурируют. По сравнению с высоким уровнем концентрации правового регулирования благодаря стандартам юридической защиты и объему права количество судебных процессов здесь поразительно мало.

4. Наконец, вращаясь вокруг общих атрибутов причин и следствий, мы подразумеваем элемент "правовое сознание" как специфичный для голландской "правовой культуры". Даже если мы не находим значительных выразительных отличий, поскольку речь идет о правовом сознании более широкого круга общества, представляется, что существует отличительно "голландское" предпочтение - профессионалы выбирают скорее неформальные пути. Преобладающая позиция юристов-профессионалов в Нидерландах может быть определена как более прагматичная, более осознающая бремя судебных расходов и в большей степени ориентированная на результат, чем другие позиции; вследствие этого юридические элиты более терпимы, чем в других странах. Мы обсудим ниже, насколько явными оказываются признаки "конца голландской терпимости".

Очевидно, что сравнение правовых культур, определенных столь широко, - более честолюбивое предприятие, чем сравнение "книжных" правовых систем. Мы можем выбрать только некоторые аспекты такого сравнения. В соответствии с нашей "теорией обеспечения" голландской юридической культуры мы охарактеризуем юридическую профессию, затем обрисуем специфические институты гражданской процедуры, обсудим некоторые направления развития преступности и уголовного права и, наконец, прокомментируем запоздалость введения судебного контроля за публичной администрацией.