Географические рамки Дальневосточного региона РФ в современном пони­мании включают территории, на которые распространяется "Федеральная це­левая программа долгосрочного развития Дальнего Востока с учетом закреп­ления населения, структурной перестройки экономики и вовлечения региона в мировое хозяйство через страны Азиатско-тихоокеанского региона", утвер­жденная правительством России в 1996 г. Вследствие происходящей транс­портно-географической переориентации Республики Саха (Якутии), этот субъект федерации, ранее нередко относимый к Восточно-Сибирскому регио­ну, в настоящее время однозначно рассматривается как составная часть Дальневосточного региона. В сумме рассматриваемый регион занимает 7 млн. кв. км - почти 40% территории РФ, с населением 10 млн. человек (7% всего населения России) и огромными, еще мало освоенными запасами энергетичес­кого сырья, алмазов, руд цветных и благородных металлов и других полезных ископаемых, лесных, биологических ресурсов и т.д.

Значение дальневосточных ресурсов непрерывно возрастает в связи с тем, что центр мировой экономической активности все заметнее перемещается в АТР. Вовлечение этих ресурсов в мировой хозяйственный оборот может выдвинуть Россию в число богатейших стран мировой цивилизации.

Факторами, сдерживающими их освоение, являются: суровые климатичес­кие условия; малая освоенность территории; немногочисленность коренного и малая закрепленность пришлого населения; и, наконец - при отдаленности от европейского центра России, длительная история "закрытости" местного хо­зяйства по отношению к международному рынку, поддержание всех внешних связей региона в течение нескольких десятилетий только через далекую Москву и обусловленное этим привычное чувство "отдаленности", которое сейчас с трудом уступает дорогу новообретенному пониманию того, что даже самый дальний Дальний Восток к чему-то да близок (к Азиатско-тихоокеан­скому региону, например, в который входят и совсем близко расположенные западные провинции Канады, и тихоокеанские штаты США).

Как отмечали российские участники первой Дальневосточной междуна­родной инвестиционной конференции в Хабаровске в мае 1996 г., при пере­ходе к рыночным отношениям территории Дальнего Востока оказались в не­равных условиях по сравнению с другими районами России. Для них харак­терны повышенные затраты на воспроизводство трудовых ресурсов, транс­порт и энергоносители, большая доля утративших прежнее значение оборонных отраслей, сырьевая специализация, требующая больших инвестиций в производственную и социальную инфраструктуру предприятий по добыче сырья, "очаговое" расположение таких предприятий, слабая заселенность и освоенность территории, ограниченные возможности развития сельского хо­зяйства и самоснабжения важнейшими видами продовольствия, обреченность на продовольственный импорт. Резкое изменение соотношения цен не в поль­зу сырьевых товаров и продукции первичной переработки, привело к пассив­ному сальдо в отношениях с другими регионами России и ограничило инвес­тиционные возможности саморазвития.

В связи с этим было высказано положение о том, что привлечение иност­ранного капитала в форме кредитов, прямых и портфельных инвестиций -одна из основных задач, решение которых позволит реализовать программы социально-экономического развития региона. Стимулирование иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока предполагает прежде всего созда­ние здесь инвестиционного климата, не менее привлекательного, чем в сосед­них странах АТР^

Наиболее перспективными и по многим причинам предпочтительными инвесторами в экономику российского Дальнего Востока представляются США и, в еще большей степени, - экономически и технологически сходная с ними Канада. Дело не только в их мощном финансовом и технологическом потенциале, не только в их географической близости, не только в очевидной близости североамериканской и российской цивилизаций, обеспечивающей большее взаимопонимание между партнерами, но и в том, что прилежащие районы США и особенно Канады относительно недавно в своем развитии прошли путь, который, ради будущего процветания региона и всей России, предстоит пройти Дальнему Востоку, - и потому они располагают ценнейшим опытом освоения своих территорий с аналогичным ресурсным потенциалом.

Известно, что в определенных кругах российской общественности сущест­вует предубеждение в отношении иностранных инвестиций в освоение ресур­сов отдаленных и малодоступных территорий страны; говорят даже об опас­ности "закабаления" России иностранным капиталом. Опровержением такой оценки может служить пример Канады - в настоящее время высокоразвитой, экономически преуспевающей, проводящей независимую внешнюю и внутрен­нюю политику страны - члена ведущей "семерки" мировых промышленных держав Запада, уважаемой в мировом сообществе и, по оценке экспертов ООН, в 1992-1996 гг. занимающей первое место в мире по показателю "каче­ства жизни". В начале XX в., однако, Канада испытывала в своем развитии почти аналогичные проблемы, что и рассматриваемая территория России: малозаселенность и отсутствие собственной финансовой базы для капитало­вложений в освоение своих огромных минеральных, энергетических и других природных ресурсов, растянутость коммуникаций, суровый климат и т.д. В противовес этим факторам в Канаде был создан благоприятный инвестиционный климат для иностранных капиталовложений и фактически за счет последних (основную роль играли инвестиции из США) были освоены богатые нефтяные и газовые месторождения на канадском Дальнем Западе, железо­рудные - на Лабрадоре, цветных и благородных металлов - в других отда­ленных районах, гидроэнергоресурсы - на севере Квебека и т.д. Не желая зависеть от импорта товаров (нарастание такой зависимости происходит и в других районах России), Канада еще с конца прошлого века привлекала ино­странные капиталовложения и в обрабатывающую промышленность, застав­ляя тем самым, например, американские компании не ввозить в Канаду, а производить там необходимые товары, обеспечивая таким образом и высоко­оплачиваемые рабочие места для канадцев, и налоговые поступления в канад­ский бюджет. Результат известен: по соседству с США на Североамерикан­ском континенте появилось еще одно экономически процветающее общество, сохранившее при этом свою национально-культурную самобытность.

Что немаловажно, возникнув и финансово окрепнув в ходе совместного ос­воения ресурсов страны, канадские предприниматели в 70-х годах смогли на­чать успешную конкуренцию с американскими партнерами под лозунгом "вы­купим Канаду обратно". За последующие 15 лет такой политики, нашедшей поддержку федерального правительства Канады, усиление "канадской доли" в контроле над национальной экономикой шло не за счет ослабления позиций иностранного капитала, а за счет роста национальной, канадской составляю­щей: хотя к началу 1985 г. объем прямых иностранных инвестиций в Канаде вырос по сравнению с 1970 г. почти в 3 раза (до 83 млрд. долл.), совокупная величина иностранных активов относительно еще быстрее растущих масшта­бов канадской экономики сократилась более чем в 1,6 раза; 19% от размеров ВНП в 1985 г. по сравнению с 31% в 1970 г.

Более того, канадцы стали активно вкладывать свои капиталы за рубежом. В 1995 г. иностранные капиталовложения в Канаде составили уже 168 млрд. долл. (в том числе из США - 113 млрд., из Великобритании - 16,5 млрд., из Японии - 6,7 млрд.) - и одновременно канадские прямые капиталовложения за рубежом превысили 142 млрд. долл. (в том числе 76,5 млрд. в США, почти 14 млрд. - в Великобритании, более 3 млрд. - в Японии)^. Ясно, что ни о ка­ком "закабалении" не идет и речи. Мировая экономика взаимопереплетена, и перелив свободных финансовых средств из одной страны в другую, туда, где они в данный момент наиболее нужны и эффективны, - это нормальный взаимовыгодный процесс, в том числе и между высокоразвитыми странами. Для того чтобы этот процесс "пошел", необходимо создание не только благо­приятного инвестиционного климата в стране-реципиенте иностранных инвес­тиций, но и "климата сотрудничества" вообще.

В июне 1992 г. в ходе визита Б.Н.Ельцина в Канаду было подписано рос­сийско-канадское соглашение о сотрудничестве на Севере и в Арктике, в рамках которого предложено 35 проектов и направлений совместной деятель­ности в области науки (геологии, геофизики и др. наук о Земле), строительства, здравоохранения, решения проблем коренного населения, социально-экономического развития, защиты окружающей среды и развития горнодобы­вающей промышленности на 5-летний срок.

Доклад "Канада и приполярный мир", опубликованный в апреле 1997 г. Постоянным комитетом по иностранным делам и международной торговле па­латы общин канадского парламента, рекомендуя продлить срок действия это­го соглашения, характеризует нынешнее состояние российско-канадских от­ношений как "хорошие, если не замечательные"; более того, "Северо-Восток Сибири" (в нашей терминологии - северная часть Дальневосточного региона) с точки зрения возможностей освоения его богатейших ресурсов оценивается как "регион с низким коммерческим риском и огромным потенциалом". Не­смотря на проявляемый таким образом оптимизм, отмечается чрезвычайно медленный рост прямых канадских инвестиций в России, суммарный объем которых к настоящему времени не превышает 300 млн. долл. и сосредоточен главным образом в золотодобывающей и нефтегазовой промышленности. Ав­торы доклада отмечают, что "конкуренты Канады на российском рынке, по всеобщей оценке, воспринимаются как более предприимчивые и более реши­тельные в своих действиях, чем канадцы"^.

Такая критичная самооценка в принципе характерна для канадских пред­принимателей, действующих на любых зарубежных рынках (они традиционно считаются более осторожными и медлительными, но при этом и более надеж­ными, чем их конкуренты из США и, особенно, из азиатских стран АТР). Вместе с тем аналогичное отставание в темпах инвестирования не только от азиатских, но кое-где даже от западноевропейских (например, в Якутии) кон­курентов отмечается и со стороны американских предпринимателей.

С целью выявления причин, сдерживающих рост инвестиций США и Канады в экономику Дальневосточного региона России, автор настоящей ра­боты провел в мае-июне 1996 г. при содействии Американской торговой пала­ты в России письменное анонимное анкетирование нескольких десятков аме­риканских и канадских бизнесменов, ведущих дела в Дальневосточном регио­не, а также беседы с представителями региональных администраций и рос­сийских дальневосточных деловых и научных кругов в Хабаровском и При­морском краях, на Сахалине, Камчатке и в Республике Саха (Якутии). Опус­кая подробности, в целом по выявленным мнениям, можно констатировать, что экономическое сотрудничество между регионом и странами Северной Америки на сегодня весьма и весьма незначительно, мелкомасштабно и огра­ничено наименее перспективными, но дающими наиболее быструю отдачу сферами деятельности, в основном сферой обслуживания. В качестве же ос­новных причин, сдерживающих рост инвестиций в производственные секторы хозяйства, опрошенными были названы следующие проблемы и препятствия, встречающиеся на пути их деловой активности:

1. Несовершенство действующей в России системы налогообложения. Практически все опрошенные предприниматели назвали этот фактор как од­но из основных препятствий для развития хозяйственной деятельности и международного сотрудничества, причем более половины представителей российских фирм, треть американских и все опрошенные канадские считают его наиболее негативным. Система налогообложения настолько "нелогична и ус­ложнена", а налоги в сумме настолько высоки, что один из канадских пред­принимателей, ведущий дела в России и не получающий, по его словам, никакой прибыли, на вопрос автора, почему же его фирма не "уходит из Рос­сии", прямо ответил' "Только потому, что хотим сохранить репутацию и в надежде на изменение налогового законодательства - чтобы быть здесь, когда такие изменения произойдут".

2. Несовершенство российской системы таможенного регулирования: ус­ложненная и медлительная процедура, частая смена правил, завышенные размеры и нечеткий порядок взимания таможенных пошлин. Ее недостатки назвали "наиболее негативным" фактором 50% американских и 40% опрошен­ных российских фирм и организаций (но, парадоксальным образом, ни один из канадских респондентов).

3. Криминогенная ситуация, под которой американские и канадские биз­несмены (в отличие от российских) имеют в виду не столько прямое насилие (с которым они, как правило, не сталкиваются), сколько коррупцию. Основной причиной коррупции среди российских официальных лиц опрошенные счи­тают сохраняющуюся (во многих случаях вопреки закону, по "традиции") сис­тему, при которой "для того чтобы предпринять любой шаг в бизнесе, требу­ется разрешение того или иного чиновника"; эта система - "приглашение к взятке". Лучшим способом борьбы с коррупцией канадские и американские бизнесмены считают неукоснительное, буквальное исполнение действующих законов, которые не предусматривают многих принятых на практике разре­шительных процедур, а основаны на регистрационном принципе.

4. Трудности доступа к источникам финансирования. Слабость российских финансовых рынков, ненадежность российских коммерческих банков и труд­ности получения кредита за границей отмечали преимущественно российские предприниматели в качестве факторов значительного ограничения роста для многих фирм с иностранным участием. В этой связи высказывались предло­жения разрешить краям, областям или непосредственно российским партне­рам вести переговоры о предоставлении иностранных кредитов под гарантию администрации данной территориальной единицы - в частности, в тех слу­чаях, когда речь идет о закупке в США и Канаде зерна, продовольствия и других важных товаров для отраслей местного жизнеобеспечения (для чего возможно создание залоговых фондов на местах в рамках регионального зако­нодательства об инвестиционной деятельности).

5. Нехватка в регионе квалифицированного персонала. По оценке амери­канских и канадских предпринимателей, в регионе сложилась парадоксаль­ная ситуация: при обилии образованных и квалифицированных людей остро не хватает таких, квалификация которых была бы совместима с требования­ми современного рыночного хозяйства. Речь идет не только о современной экономической и юридической подготовке, но также (и даже особенно) приня­той в западном мире деловой этике, владении языками международного об­щения и т.п. Многие опрошенные обращали внимание на большую эффектив­ность российских партнеров, сотрудников и специалистов, прошедших курс обучения в США и Канаде. Одной из моделей такой подготовки кадров может послужить финансируемая правительством Канады в середине 90-х годов программа "Исследование и обучение для развития реформ", предусматри­вающая двухмесячные стажировки в Канаде специалистов из России по сле­дующим темам: 1) реформа законодательства и права; 2) принципы демокра­тии; 3) проблемы окружающей среды; 4) урегулирование конфликтов; 5) раз­витие Севера и Арктики. Не менее важны, естественно, и чисто технологи­ческие направления обучения и переподготовки кадров, в том числе (а вернее, в первую очередь) из ччсла коренного населения региона - в особенности такой относительно крупной и развитой нации, как якуты (саха).

6. Недостаточное развитие в регионе производственной (транспорт, связь) и социальной (жилье, благоустройство и т.д.) инфраструктуры. Этот наиболее очевидный и присущий региону фактор, затрудняющий здесь хозяйственную деятельность, парадоксальным образом не был назван опрошенными канад­скими (и большинством американских) предпринимателями в числе наиболее "негативных". Напротив, необходимость развития инфраструктуры этого бога­тейшего ресурсами края (а канадский и вообще североамериканский опыт убедительно демонстрирует необходимость опережающего развитияяименно инфраструктуры как первоочередной базы для последующего промышленного освоения) обосновывает притягательность региона для североамериканских и особенно канадских фирм, располагающих соответствующим опытом.

Наиболее яяким примером успешной деятельности канадских фирм в се­верной ччсти Дальнего Востока России являются строительные работы, осу­ществляемые компанией "Фергюсон, Симек, Кларк" в 90-х годах в Якутии (Саха), с привлечением ряда других канадских компаний.

Активную роль в развитии социальной инфраструктуры Якутии-Саха ("пилотные" проекты, имеющие значительный демонстрационный эффект) иг­рает канадская архитектурно-инженерная фирма "Фергюсон, Симек, Кларк". штаб-квартира которой находится в г.Иеллоунайфе (столица Северо-Запад­ных территорий Канады); помимо Иеллоунайфа, фирма располагает пред­ставительствами в городах Инувик, Икалуит, Эдмонтон, Торонто, Москве и Якутске. Фирма специализируется на "строительной технологии в отдален­ных районах с холодным климатом". Руководители канадских правительст­венных делегаций в 1985-1986 гг. и в сентябре 1991 г. предложили проект строительства в Якутии "образцовой канадской деревни" на 150 жителей с применением специального "арктического" дизайна и технологий. В январе 1992 г. был подписан соответствующий контракт с якутской компанией "Сахавнешстрой", а осенью 1993 г. строительство было успешно завершено.

"Канадская деревня", строительство которой обошлось в 25 млн. долл., расположена в 18 км от г. Якутска, занимает II га и состоит из 46 зданий, включая 37 административных, торговых, для коммунальных и вспомога­тельных служб (в том числе собственную станцию водоочистки), учреждений здравоохранения и народного образования, включая музыкальную школу, гос­тиницу и т.д. В ее строительстве принимал участие в качестве субподряд­чиков ряд других канадских фирм; "Кларк Баулер констракшн лимитед" (Эдмонтон, провинция Альберта), "Райфан электрик" (Иеллоунайф), "Хей-Ривер меканикл лтд." (Хей-Ривер, Северо-Западные Территории), "Паркленд меканикл" (Эдмонтон), "Территориал кейтеринг лимитед" (Иеллоунайф), а также якутская "Гордорморстрой". Все необходимые для осуществления стро­ительства грузы (4,2 тыс. т: стройматериалы, инструменты, механическое и электрооборудование и др.) были доставлены на российском судне в авгу­сте-сентябре 1992 г. из порта Ванкувер через Берингов пролив в порт Тикси в устье Лены, а в сентябре-октябре - в район строительства, 1500 км вверх по Лене на баржах Ленречфлота. Растаможивание грузов было произведено непосредст-венно на строительной площадке.

В процессе осуществления проекта канадские фирмы столкнулись с пол­ным набором проблем и трудностей, перечисленных выше. Однако сам факт успешного завершения проекта и достигнутый в его ходе высокий уровень репутации канадцев как деловых партнеров (по данным личного опроса заин­тересованных лиц, проведенного автором в Якутске и Москве, в частности, по мнению многолетнего партнера канадцев в строительстве на Севере, замести­теля начальника Главгосэкспертизы РФ Н.В.Суханова), как и общепризнанное высокое качество их строительных работ свидетельствует о том, что канад­ские компании способны успешно вести дела даже в нынешних сложных со­циально-экономических условиях на таких территориях со столь экстремаль­ными природно-климатическими условиями, как Якутия. (В настоящее время канадские строительные компании ведут строительство жилых домов в двух микрорайонах Якутска на 5 тыс. жителей; летом 1996 г. канадцы завершили реконструкцию аэровокзала в аэропору Якутска; готовится к работе совмест­ное золотодобывающее предприятие АО "Алданзолото" с канадской фирмой "Эхо-Бей", действующей на Северо-Западных территориях Канады.)

Опыт деятельности канадских строительных фирм показывает, что учас­тие их в строительстве жилья, школ, гостиниц и развитии других видов социальной инфраструктуры осваиваемого региона создает благоприятный "политический имидж" самой идеи международного сотрудничества в среде местного населения, показывает его благотворность и тем самым становится одним из элементов улучшения "инвестиционного климата" в регионе. При этом канадский опыт свидетельствует о том, ччо опережающее развитие ин­фраструктуры рационализирует и в конечном счете удешевляет процесс не­посредственного промышленного освоения ресурсов.

Особый интерес для северных районов региона представляет внедрение канадского опыта применения благоустроенных передвижных жилых модулей для развертывания мобильных вахтовых поселков при освоении ресурсов ма­лонаселенных местностей с дискомфортными условиями проживания. Такими возможностями также располагают упомянутые канадские фирмы, действую­щие на Северо-Западных территориях Канады - в регионе, чрезвычайно сходном по своим природно-климатическим и транспортно-географическим условиям с условиями северной части Дальневосточного региона России.

В связи с этим заслуживает серьезного внимания предложение, высказан­ное в конце 1996 г. заместителем министра общественных работ в прави­тельстве Северо-Западных территорий Канады Р.Дохерти, относительно ор­ганизации на Дальнем Востоке РФ технического центра, предназначенного специально для содействия канадским строительным фирмам, работающим в регионе, не только в Якутии, но и в Хабаровском и Приморском краях^. По мнению российских и канадских участников состоявшегося в июле 1997 г. за­седания Рабочей группы по строительству Российско-канадской межправи­тельственной экономической комиссии, сотрудничество в этой области разви­вается успешно и имеет большие перспективы. Среди приоритетных направ­лений в ближайшее время Рабочая группа назвала "совместную разработку пилотных проектов в демонстрационных зонах конкретных регионов России, в том числе проектов компании "Констракт Квебек". Как было намечено в про­токоле заседания Рабочей группы, "в целях реализации приоритетных напра­влений сотрудничества стороны будут работать с российскими, канадскими и международными финансовыми институтами, включая Всемирный банк, для привлечения на указанные цели необходимых финансовых ресурсов".

Таким образом, несмотря на отмеченные выше существующие проблемы и препятствия на пути развития международного экономического сотрудниче­ства в Дальневосточном регионе России (а большинство этих проблем харак­терно и для многих других ее регионов), современное развитие канадо-рос-сийского сотрудничества в северной части региона можно рассматривать как успешное - если не с точки зрения притока инвестиций (который пока весьма невелик), то с точки зрения создания благоприятного "климата сотрудниче­ства", во всяком случае на четко сложившемся межрегиональном уровне (Якутия - Северо-Западные территории Канады). Для закрепления уже до­стигнутых, хотя еще и скромных, успехов представляется желательным соз­дание льготного режима деятельности на Российском Севере как минимум тем канадским фирмам, которые, развивая социальную инфраструктуру региона (жилищное строительство, коммунальные службы, социально-куль­турно-бытовые объекты), способствуют снятию социального напряжения, улучшают качество жизни на Севере и тем объективно способствуют скорей­шему вовлечению в хозяйственный оборот его ресурсов в целях грядущего благосостояния северян и в перспективе России в целом.

В качестве основных элементов такого льготного режима хотелось бы отметить необходимость введения налоговых льгот для фирм, осуществляю­щих развитие инфраструктуры в районах с наиболее экстремальными усло­виями, упрощение для них таможенных процедур и снижение импортных пошлин на комплектующие изделия и технологическое оборудование таких фирм, запчастей для действующей в регионе зарубежной специализирован­ной техники и т.д. Представляется, что безотносительно к исходу проходящей ныне на правительственно-парламентском уровне дискуссии о Налоговом кодексе и реформе таможенного регулирования те фирмы, которые осущест­вляют развитие инфраструктуры северных территорий, должны быть пос­тавлены в заведомо лучшие условия по сравнению с теми, которые не пошли на подобный риск. О рациональности такой политики свидетельствует опыт освоения Канадского Севера, аналогичный подход рассчитывают встретить на Российском Севере канадские фирмы, дерзнувшие применить здесь накоп­ленный ими опыт северного строительства.