Одним из труднейших препятствий
на пути создания в Западной Европе единой
экономической системы является разный
уровень хозяйственного развития стран и
диспропорции экономической структуры в
территориальном разрезе участников ЕС.
Территориально-экономические диспропорции
стран Западной Европы следует
рассматривать в двух аспектах: во-первых,
сточки зрения разницы в развитии отдельных
стран-участниц ЕС, во-вторых - в рамках
экономики каждой страны. Самая низкая
дифференциация территориальной
экономической структуры в ЕС наблюдалась в
то время, когда в него входило 6 государств -
это была наиболее развитая часть Западной
Европы, "индустриальный очаг" старого
света. Затем в члены сообщества была
принята Ирландия и другие страны (Греция,
Испания Португалия и т. д.), значительно
отличающиеся уровнем экономического
развития от остальных членов, и данное
препятствие обострилось.
Вторая региональная проблема ЕС -
это экономически более слабые территории и
масштаб диспропорций в рамках национальных
хозяйств, что более чувствительно для стран
с большими территориями (отсталые зоны, "зоны
бедствия" и т. д.). Самые большие
диспропорции в Европейском сообществе
характерны для Италии, Великобритании,
Франции. Начиная с 1986 года масштаб
региональных проблем растет главным
образом благодаря Испании и Португалии,
которые довольно болезненно
приспосабливаются к требованиям ЕС из-за
отсталых структур своего хозяйства. Италия
считается страной с наибольшими
территориальными диспропорциями.
Экономика ее носит двойственный характер:
высокоразвитый север и менее развитый юг. В
результате дуализма в размещении
производительных сил средние
экономические показатели Италии
значительно ниже аналогичных показателей в
других странах ЕС.
Мерой территориальных
диспропорций в ЕС является дифференциация
общественно-экономических показателей и
соотношение между национальными и средними
показателями для всего сообщества. Если
принять национальный доход в пересчете на
одного жителя главным критерием оценки
уровня развития, то территориальные
диспропорции приобретают рельефный
характер. Например, в 1970 году в 4 странах
Европейского сообщества национальный
доход на одного жителя был ниже среднего
для ЕС: Голландия (-3%), Великобритания (-2%),
Италия (-31%) и Ирландия (-46%). В остальных
странах "девятки" показатели
национального дохода были выше среднего,
причем самым высоким он был в Дании (28%) и ФРГ
(23%) . Спустя 10 лет региональная ситуация в ЕС
существенно изменилась. К странам,
национальный доход которых в пересчете на
одного жителя был выше среднего,
присоединились Голландия, а к странам с
более низким развитием - Греция, которая
занимает последнее место (41% среднего
дохода ЕС). Италия и Ирландия в региональной
системе стран ЕС остались на том же месте,
сохранив тот же разрыв по отношению к
среднему уровню сообщества. Зато
значительно улучшила свое экономическое
положение Великобританияя достигнув в
национальном доходе на одного жителя 99%
среднего национального дохода в ЕС.
Показательным является и
сравнительный анализ годового прироста
валового внутреннего продукта стран ЕС.
Данные свидетельствуют о том, что в будущем
Европа будет так называемым "районом
умеренного роста". В целом по ЕС темпы
роста ВВП в 1988 -1993 гг. упали с 4% до 1,2%.
Специалисты считают, что это произошло в
результате проводимой в европейских
странах антиинфляционной политики и общего
замедления роста мировой экономики.
Следует отметить и предполагаемые различия
в развитии стран-членов ЕС в будущем,
которые, по мнению специалистов, создадут
определенные трудности для строительства
европейского сообщества.
Экономическая дифференциация
отдельных стран в значительной степени
зависит от размеров менее развитых
территорий в рамках национальной экономики.
В Италии экономически менее развитый юг
занимает 2/5 части общей площади, а проживает
здесь 1/3 всего населения. Диспропорции в
развитии юга и севера Италии наиболее
высокие во всем ЕС. Еще в 1981 г. показатель
национального дохода на одного жителя в
наиболее развитой Ломбардии был на 10
пунктов ниже среднего для сообщества.
Дифференциация территориальной структуры
наблюдается и в Великобритании.
Экономически наиболее слабыми здесь
традиционно являются Северная Ирландия и
Уэльс. В 1981 г. показатели национального
дохода для всех регионов Великобритании, за
исключением юго-восточного и Шотландии,
были ниже среднего в ЕС. В территориальном
разрезе между экономикой Великобритании и
Италии существует некоторое сходство,
выражающееся в определенном доминировании
севера в Италии и юго-восточной части в
Великобритании. Однако есть и существенные
различия, заключающиеся в масштабах
региональных диспропорций, которые в
Великобритании значительно меньше. В
начале 80-х годов Великобритания стала
страной с самой высокой динамикой роста
национального дохода (политика Тэтчер), что,
в свою очередь, повлияло и на улучшение
региональной структуры доходов. То же можно
в определенной степени отнести и к Италии.
Однако обе страны серьезно пострадали от
общего спада мировой экономики в начале 90-х
годов. И только к их середине, по-видимому,
удастся выйти на темпы роста, позволяющие
как-то сбалансировать региональную
структуру доходов.
Территориальные диспропорции
свойственны практически всем странам мира -США,
Канаде (упадок районов ранней колонизации с
традиционными отраслями промышленности),
Японии, России и т.д.
Структура занятости в трех
основных секторах (промышленность,
сельское хозяйство, сфера обслуживания) в
ЕС высокодифференцирована. На начало 90-х
годов самой низкой занятостью в сельском
хозяйстве характеризовались
Великобритания - около 3%, Греция - 13,2%,
Португалия - 12,3%, Испания - 11,8% (юго-восточный
регион страны - 24,8%). Самый высокий
показатель занятости в сельском хозяйстве
имела Италия - 11%. Он обусловлен сохранением
преобладающего значения южных регионов
страны, где сельское хозяйство поглощает до
четверти работающего населения.
Одной из важнейших проблем в
течение последних лет в ЕС является
безработица, высокий уровень которой не
только сохраняется, но и растет. В течение
1961-1988 гг. она возросла: во всех странах ОЭСР -с
9 до 28,5 млн чел., в США - с 3,5 до 6,7 млн чел. в
странах Западной Европы-с 4,4 до 18,6 млн чел., в
странах ЕС -с 2,8 до 15,7 млн чел. Колебание
этого показателя постранам значительно:
норма безработицы в западноевропейских
странах почти в два раза превышает
американский уровень, в 4 раза - японский.
В 1990-1997 гг. уровень (норма)
безработицы (в процентах от численности
самодеятельного населения) составил: в США -
5,9%, в Канаде - 8,4, во Франции - 10,4, в ФРГ - 7,8, в
Италии - 6,8, в Англии - 6,4, в Японии - 2,4%.
Что касается территориальной
структуры, то самой высокой безработицей
отличались менее развитые регионы: южный
район Италии, Северная Ирландияя Уэльс и т.
п. Однако высокая безработица зачастую
имеет место и в более развитых регионах,
например, в городах Восточных земель, в
средиземноморской зоне Франции.
Причины территориальных
диспропорций разные. Можно выделить
несколько главных факторов,
обуславливающих развитие регионов:
природные условия, ресурсы и качество
рабочей силы, уровень развития
инфраструктуры, рыночные факторы,
технический прогресс и структурные
изменения, политические факторы и др.
Возникновению региональных
проблем способствовали развитие
промышленности и ускорение темпа
экономического роста. На ранней фазе
индустриализации решающее значение для
формирования территориальной
экономической структуры имели так
называемые традиционные факторы: природные
условия, ресурсы рабочей силы и расстояния
до рынков сбыта. Размещение промышленных
предприятий в районах, имеющих
благоприятные условия, укрепляло их
экономическую позицию путем развития
сопутствующих отраслей (производственной и
социальной инфраструктуры). Это явление
получило название кумулятивного развития.
Развитие промышленности сопровождалось
урбанизацией и образованием центров
интенсивного развития вокруг больших
городов. Решающее значение для
территориальной экономической структуры
имела урбанизация. В Западной Европе по
величине и силе влияния выделяются две
агломерации: лондонская и парижская.
Концентрация производственной
деятельности и услуг вокруг регионов
Лондона и Парижа сократила возможности
развития других территорий Франции и
Великобритании. В Центральной Европе
аналогичным примером может служить роль
Будапешта в Венгрии.
На современном этапе решающее
значение для территориального изменения в
экономике имеют технический прогресс и
структурные преобразования, в результате
которых ряд отраслей промышленности теряет
прежнее значение. К ним относятся отрасли:
швейная, текстильная, обувная,
металлургическая, добывающая,
кораблестроительная, а в последнее время и
автомобильная. Это, так называемые
традиционные отрасли.
Снижение производства и
занятости в отраслях швейной, текстильной и
кожевенно-обувной промышленности
происходит по двум причинам; первая - это
падение значения традиционных отраслей в
пользу современных, вторая - обострение
конкуренции. Страны Дальнего Востока (НИС),
Турция и др. наполняют мировой рынок
значительно более дешевыми товарами. чем
товары высокоразвитых стран. Спецификой
развивающихся стран становятся изделия
металлургической промышленности,
машиностроения.
Структурные изменения явились
причиной регрессивных изменений в тех
регионах, в которых в прошлом происходила
концентрация традиционных отраслей
промышленности. Наиболее отчетливо эта
проблема выступает в Великобритании,
Франции, ФРГ, странах Бенилюкса.
Региональные проблемы наблюдаются также и
на сельскохозяйственных территориях, где
условия жизни хуже. Во всех высокоразвитых
странах, в том числе и в странах ЕС,
территории, где доля занятости в сельском
хозяйстве выше средней, характеризуются
более низкими доходами населения,
До середины 80-х годов
региональные проблемы в сельском хозяйстве
ЕС наблюдались главным образом в Италии,
Франции и Ирландии, частично в ФРГ. После
того как территориальные границы
сообщества расширились,
сельскохозяйственные территории явно
стали препятствием на пути осуществления
модели полной интеграции. Греция,
Португалия, Испания - это страны, в которых
сельское хозяйство играет значительную
роль и характеризуется более низким
развитием, чем сельское хозяйство Дании,
Голландии и Франции. В целом можно отметить,
что территориальные диспропорции в
экономике стран ЕС вместе с расширением его
географической зоны стали серьезной
общественно-экономической проблемой. Она
выражается в виде отчетливых экономических
границ, которыми разделены страны Общего
рынка. Б настоящее время масштаб этих
региональных диспропорций является
крупным препятствием для осуществления
программы полной интеграции стран
сообщества. Хотя надо отметить, что страны
ЕС, его органы в целом ряде случаев
добиваются сглаживания региональных
диспропорций общими усилиями.
|