Парламент Финляндии был преобразован из сословно-представительного органа в однопалатный в 1906 г., когда во всем мире еще не было однопалатных парламентов. Однако своеобразной компенсацией верхней, контрольной палаты служит создаваемая в течение пяти дней после созыва парла­мента Большая, или Главная комиссия, которая является как бы “парламентом в миниатюре”. Она играет решающую роль в определении судьбы вносимых в парламент законопроектов. Помимо законопроектов на ее рассмотрение выносятся меж­дународные договоры, в которых затрагиваются вопросы за­конодательного характера, а также вопросы, связанные с де­путатским вознаграждением. Большая комиссия состоит из 45 депутатов, которые избираются в соответствии с соотношени­ем сил в парламенте. Практически в нее входят лидеры пар­ламентских фракций и наиболее видные их члены.

Руководство парламентом осуществляет председатель па­латы и два вице-председателя, которые вместе образуют президиум эдускунты. Указанные лица избираются на каж­дой сессии парламента, но практически они переизбираются в данном составе парламента. При этом, если председателем парламента является представитель одной партии, то его ви­це-председатели выбираются из других фракций политиче­ских партий. Наиболее часто указанные лица избираются из СДПФ, Национальной коалиционной партии и Партии цен­тра.

Председателю принадлежат важные права по руководству работой парламента, определению регламента ее пленарных заседаний, повестки дня, обеспечению дисциплины на засе­даниях. В случае нарушения депутатом дисциплины и депу­татской этики председатель призывает депутата к порядку и может в определенных случаях удалить его с заседания с со­гласия большинства.

Председатель является, точнее считается, лицом нейт­ральным и поэтому не может участвовать в прениях и голо­совании, вносить какие-либо предложения в парламент, кро­ме резолюций парламента и предложений по реализации конституционных законов. Если между председателем и большинством палаты возникают разногласия по повестке дня пленарного заседания или регламенту, то такой спор пе­редается в конституционную комиссию, решение которой яв­ляется окончательным.

При председателе образуется Совет, в который наряду с ним и вице-председателями парламента входят председатели постоянных комиссий. Этот орган является консультатив­ным. Он дает свои рекомендации председателю парламента по вопросам организации работы пленарных заседаний, вне­сения изменений в смету расходов секретариата (канцеля­рия), порядка проведения выборов во внутренние органы парламента и его должностных лиц и их правового положе­ния.

В течение пяти дней после начала работы парламента но­вого созыва он избирает Коллегию выборщиков в составе 45 депутатов и не менее трех их заместителей, которая дейст­вует весь срок полномочий соответствующего созыва. Состав этой Коллегии должен соответствовать соотношению сил в парламенте. Главной задачей Коллегии выборщиков являет­ся подготовка выборов постоянных комиссий парламента и его должностных лиц.

Согласно Акту об эдускунте, кроме Большой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва. Коллегия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должна руководствоваться соотношением партийных сил в парла­менте. Согласно Акту об эдускунте в обязательном порядке должны образовываться конституционная комиссия, комис­сия по иностранным делам, законодательная, финансовая и банковские комиссии. Кроме того, парламент вправе образо­вывать и другие постоянные комиссии, передав им часть функций указанных выше комиссий.

В настоящее время наряду с вышеупомянутыми образуются следующие комиссии: по вопросам экономики, эконо­мического законодательства, образования, сельского и лес­ного хозяйства, социального обеспечения, транспорта, обороны и вторая законодательная комиссия. В составе финан­совой комиссии работает 21 депутат, банковской — 13, а во всех остальных —по 17 депутатов. Однако, если комиссия сочтет необходимым увеличить число своих членов в связи с расширением объема деятельности, она может просить эдускунту положительно решить данный вопрос.

Наряду с членами комиссий избирается соответствующее число их заместителей, которые могут участвовать в их ра­боте с правом совещательного голоса — не менее 1/4 части действительных членов.

В интересах дела любая из комиссий вправе решить воп­рос о своем разделении на подкомиссии, в которые должно входить не менее II членов. В таком случае подкомиссия представляет парламенту свои заключения от имени всей комиссии. Она пользуется всеми правами комиссии и дейст­вует согласно регламенту ее работы.

Если президентом принимается решение о созыве чрезвы­чайной сессии, то в таком случае образуются специальные комиссии для подготовки вопросов, вносимых на ее рассмот­рение.

Дела между комиссиями распределяются следующим об­разом.

Конституционная комиссия подготавливает и рассматри­вает проекты конституционных законов, контролирует дея­тельность парламентского омбудсмана и Государственного совета, подготавливает предложения по процедуре работы, имеет право устранять разногласия между председателем парламента и большинством депутатов парламента по воп­росам регламента его работы. Она дает толкование по всем вопросам, связанным с исполнением конституционных зако­нов, их изменением и отменой. Конституционная комиссия дает также свои заключения на законопроекты, затрагиваю­щие вопросы порядка выборов внутренних органов парла­мента и нормативных актов, касающихся деятельности и ор­ганизации работы омбудсмана парламента. Комиссия дает свои заключения на отчеты Государственного совета и впра­ве поставить вопрос о юридической ответственности этого со­вета, равно как о его политической ответственности перед парламентом. Эта комиссия вправе также проверять закон­ность деятельности канцлера юстиции — члена правитель­ства, осуществляющего функции надзора за законностью в сфере ведения уголовных дел и в местах лишения свободы, а также выступающего в качестве государственного обвини­теля по делам, рассматриваемым в Верховном суде и в Вер­ховном административном суде (канцлер юстиции является также юридическим советником правительства).

В функции двух законодательных комиссий входит под­готовка передаваемых им дел, касающихся принятия, изме­нения или отмены простых законов, не носящих конститу­ционного характера и не переданных другим постоянным ко­миссиям.

В соответствии с § 48 Акта об эдускунте комиссия по ино­странным делам дает свои заключения по вопросам, касаю­щимся международных договоров и содержащихся в них по­становлений, которые согласно конституции требуют рати­фикации их эдускунтой. Она рассматривает также и иные дела, разрешение которых относится к компетенции парла­мента по вопросам иностранных дел, и иные передаваемые ей дела.

В течение довольно длительного времени на практике не соблюдалось положение Акта об эдускунте в отношении пра­ва этой комиссии заслушивать отчеты правительства об от­ношениях с иностранными государствами. Все эти вопросы фактически относились к ведению президента республики. Однако после избрания президентом финляндской Респуб­лики Мауно Койвисто парламентская комиссия стала посте­пенно отвоевывать свои позиции по этим вопросам.

В отношении членов комиссии по иностранным делам действует требование о соблюдении государственной тайны, если об этом просит правительство.

Финансовая комиссия контролирует соответствующую деятельность центральных административных ведомств, для чего ей предоставлено право доступа ко всем отчетам и документам казначейства. Она дает заключения по отче­там правительства, государственных контролеров и может высказать свои соображения и предложения по вопросам, касающимся этих отчетов, а также в целом хозяйства страны, ведения государственного хозяйства. К компетен­ции финансовой комиссии относится дача заключений по проектам государственного бюджета и иным предложениям правительства, затрагивающим финансовые вопросы. Одно­временно эта комиссия должна высказывать свои сообра­жения по всем проектам такого характера, исходящим от парламента. Акт об эдускунте требует, однако, чтобы предложения комиссии, в которых рекомендуется увеличение ассигнова­ний, сопровождались одновременными указаниями на источ­ники финансирования таких предложений. В противном слу­чае президент Республики при подписании бюджета страны может отказаться подписать эту часть бюджета, принятую парламентом, и рекомендовать Государственному совету ис­полнять государственный бюджет без указанных поправок парламента.

Финансовая комиссия дает также свои заключения в от­ношении принятия, изменения или отмены Инструкций для государственных контролеров.

Поскольку Государственный банк Финляндии находится под контролем и управлением парламента, для осуществ­ления текущего парламентского контроля за его деятельно­стью образована специальная постоянная банковская ко­миссия. К ее ведению относятся все дела, касающиеся уп­равления и положения дел в Государственном банке, деятельности выбираемых эдускунтой уполномоченных гос­банка, его правления, управления фондами, гарантирован­ными парламентом.

Помимо этого, указанная комиссия вносит предложения по вопросам, затрагивающим правила деятельности госбан­ка, инструкций для уполномоченных госбанка, а также дол­жна давать свои заключения на вносимые в парламент пред­ложения правительства по этим вопросам. Без заключения банковской комиссии парламент не может принять решения в отношении распоряжения фондами госбанка.

К компетенции банковской комиссии относятся также де­ла, касающиеся регламентации деятельности всех других банков страны и денежной системы Финляндии, а равно и валютные вопросы.

Функции остальных постоянных комиссий определяются их названиями. Следует при этом отметить, что ни одна из комиссий, кроме банковской, не имеет права законодатель­ной инициативы, то есть не может предлагать парламенту подготовленные ею законопроекты.

Постоянные комиссии работают за закрытыми дверями. Председатель и вице-председатели комиссий формально из­бираются ими самими. Но фактически об их кандидатурах договариваются лидеры парламентских фракций политиче­ских партий с тем расчетом, чтобы в их числе были представители фракций пропорционально их удельному весу в пар­ламенте.

Аппарат, обслуживающий деятельность эдускунты, состо­ит из лиц, не являющихся депутатами. Важную роль в ор­ганизации и деятельности парламента играет канцелярия (секретариат). В ее состав входят: генеральный секретарь, его заместитель, старшие секретари и секретари, их помощ­ники, управляющий делами, секретари постоянных комис­сий парламента и омбудсмана, их заместители и помощни­ки, начальник и секретарь информационного отдела, на­чальник службы безопасности, переводчики, а также ряд других лиц.

Для контроля за ее деятельностью избираются шесть де­путатов во главе с председателем парламента, составляющих Управление канцелярией. Одновременно избираются также их заместители.

Значительная часть контрольных полномочий, принадле­жащих парламенту, осуществляется избираемыми специаль­ными лицами. К их числу относятся уполномоченные Госу­дарственного банка, ревизоры парламента, доверенные, ом-будсман парламента.

Контроль за деятельностью Государственного банка Фин­ляндии осуществляется специальными уполномоченными в составе девяти депутатов, избираемых по списку, подготав­ливаемому Коллегией выборщиков парламента. Из девяти уполномоченных эта комиссия выделяет трех депутатов, со­ставляющих малый комитет. При подготовке списка уполно­моченных Коллегия выборщиков учитывает расстановку сил в парламенте. В случае разногласий между партийными фракциями проводится закрытое голосование в парламенте. Малый комитет осуществляет оперативный контроль за правлением госбанка. Решение большого комитета действи­тельны при наличии на его заседаниях не менее шести чле­нов. Регулярно раз в год уполномоченные докладывают пар­ламенту о результатах своей работы, о недостатках, обнару­женных в деятельности правления госбанка.  Срок полномочий указанных лиц соответствует сроку полномочий самого парламента.

В том же порядке, что и в отношении выборов уполномо­ченных госбанка, проводятся выборы ревизоров и их заме­стителей в составе пяти ревизоров для проверки управления госбанком, правильности расходования банковских фондов на текущий финансовый год после проверки отчета госбанка об использовании этих фондов. Эти выборы проводятся сро­ком на один год.

Национальный пенсионный фонд в Финляндии является автономным. Для контроля за его деятельностью парламент выбирает 12 доверенных лиц из числа депутатов и по два их заместителя. Выборы осуществляются на срок полномочий парламента, и доверенные сохраняют свои полномочия до выборов эдускунтой новых доверенных лиц. Списки доверенных также подготавливаются Коллегией выборщиков эдускунты, которая учитывает при этом соотношение сил в пар­ламенте. В случае разногласий выборы проводятся по про­порциональной системе путем тайного голосования.

Представляемые в парламенты отчеты о финансовой дея­тельности государства (исполнительной власти) проверяются специально для этой цели создаваемым “Ведомством ревизии счетов”, в которую входят пять контролеров, уполномочен­ных следить за состоянием и управлением государственной казны. Парламент избирает этих контролеров и их замести­телей по тем же правилам, что и выборы уполномоченных госбанка и доверенных лиц Национального пенсионного фонда.

На одной из очередных сессий парламента в соответствии с той же процедурой, которая предусмотрена для выборов председателя эдускунты, выбирается в качестве омбудсмана парламента лицо, “наиболее сведущее в праве”. Через два года на тот же четырехлетний период избирается замести­тель омбудсмана, который наряду с ним исполняет указан­ные функции и в случае, если омбудсман не может осуще­ствлять свои обязанности, замещает его в работе. Но право контроля за деятельностью Государственного совета и канц­лера юстиции может осуществлять только сам омбудсман. В случае ухода омбудсмана со своего поста его преемник оста­ется на этом посту только до окончания срока его законных полномочий.

Согласно принятой парламентом в 1919 г. Инструкции для омбудсмана, он должен выполнять функции контроля за законностью Государственного совета, канцлера юстиции, должностных лиц, судебных органов и органов коммуналь­ного самоуправления. Он может исследовать как соблюдение материального закона, так и правил процедуры, с помощью которых исследовано то или иное дело и принято решение. При этом широко трактуется как понятие законности, так и понятие должностного лица.

При рассмотрении вопроса о законности действий того или иного должностного лица или органа учитывается, не превышены ли пределы свободы полномочий этого лица, ус­тановленные законом, приняты ли во внимание юридически значимые факты, своевременно ли принято решение и т.д.

Омбудсман не вмешивается в работу судебных органов и не может отменять их приговоров или решений. Но он впра­ве возбуждать дела против тех судей, которые грубо нару­шают законность, пренебрегают своими обязанностями.

Омбудсман контролирует законность деятельности всех государственных служащих и служащих органов коммуналь­ного самоуправления. Под понятие “должностные лица” под­падают все те лица, которые в соответствии с уголовным ко­дексом несут ответственность за должностные преступления. Юрисдикция омбудсмана включает даже законность дея­тельности должностных лиц евангелическо-лютеранской и ортодоксальной церкви и других религиозных общин в той мере, в какой их деятельность затрагивает светские вопросы (например, регистрация брака или его расторжение).

Наиболее важным источником информации являются жа­лобы населения. Любой гражданин, обладающий полной правоспособностью, может подать омбудсману жалобу на действия должностного лица. При этом жалоба может быть подана в письменном виде или лично передана в канцеля­рию омбудсмана, в которой работают опытные юристы. Сле­дует отметить, что в отношении почты к омбудсману и пол­учения ответа на жалобы от омбудсмана, цензура не осуще­ствляется.

Другим важным источником информации для омбудсмана являются инспекционные поездки, посещения соответствую­щих учреждений, ознакомление со всеми документами госу­дарственных органов, судов и органов коммунального само­управления, присутствие на сессиях и заседаниях Государ­ственного совета, судебных заседаниях, при разборе дел в полицейских участках. Однако ограниченность штатов не дает возможности омбудсману и его заместителю полностью пользоваться предоставленными ему возможностями.

Установлено правило, что перед решением вопроса о воз­буждении дела против должностного лица ему предоставля­ется возможность дать свои разъяснения по делу. Иных процедурных правил для работы омбудсмана нет. Все дела до­кладываются омбудсману или его заместителю. Ответ дол­жен быть ими одобрен. При этом в ответе на жалобу в слу­чае отказа в ее рассмотрении может быть дан совет подав­шему жалобу, как ему следует поступить в дальнейшем.

Омбудсману предоставлено право возбуждать уголовные дела против должностных лиц в случае, если деяния этого лица подпадают под действие уголовного закона. В иных случаях омбудсман предлагает соответствующему лицу учесть замечания или направляет материалы в вышестоя­щую инстанцию. Ежегодно омбудсман должен направлять в парламент отчет о своей деятельности.

Парламент избирает 18 представителей из числа депута­тов в Северный совет — консультативный орган сотрудниче­ства Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финлян­дия и Швеция).

Большую роль в деятельности эдускунты, как и в парла­ментах других стран, играют партийные фракции. Все наи­более важные вопросы, связанные с выборами в парламенте, парламентской процедурой, повесткой дня пленарных за­седаний, президиум эдускунты согласовывает с лидерами партийных фракций. Они же оказывают влияние на деятель­ность своих представителей в постоянных комиссиях парла­мента, избираемых им должностных лиц — уполномочен­ных, доверенных и др. Но их статус в конституции не уре­гулирован. В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте.

Структура каждой из партийных фракций различна. Так, во фракции Демократического союза народа Финляндии — ДСНФ наряду с ее председателем имеются различные под­комиссии: по международным вопросам, по экономической, социальной и культурной политике, сельскому хозяйству, налогам, транспорту, по делам коммунального самоуправле­ния. Эти подкомиссии направляют работу депутатов, входя­щих в соответствующие комиссии парламента, оказывают этим депутатам необходимую помощь в работе. Фракция вы­ступает с законодательными инициативами, вносит предло­жения по бюджету, следит за выполнением наказов избирателей, принимает делегации трудящихся, организует вы­ступления своих депутатов в печати по важным политиче­ским вопросам, проводит встречи с избирателями, ведет ши­рокую разъяснительную работу о политике ДСНФ. Фракция издает брошюры, листовки, а также специальную газету, выходящую примерно раз в квартал.