|
Концепция правового статуса
человека и гражданинавключает в себя два
основных понятия. Первое состоит в том, что
неот'емлемые и неотчуждаемые права присущи
человеку просто потому, что он человек. Это
моральные права, которые вытекают из самой
человеческой природы каждого индивидуума,
и назначение их в том, чтобы поддерживать в
человеке чувство собственного достоинства.
Ко второму понятию концепции правового
статуса человека и гражданина относятся
юридические права, устанавливаемые в
соответствие с нормотворческими
процессами, происходящими как на
национальном, так и на международном
уровнях. Основой подобных прав является
согласие тех, на кого они распространяются,
то есть согласие суб'ектов права, тогда как
основу первой группы прав составляет
естественный порядок . Один из известных
юристов в области международного права
Назаров В.Л. подчеркивает, что многообразие
характеристик отдельных сторон правового
статуса человека и гражданина если и
возможно включить в одно общее определение,
то, естественно, не посредством
перечисления и сложения, но органического
обобщенного об'единения их важнейших
сущностных признаков. В таком наиболее
общем определении права человека
представляются как признаваемые и
охраняемые обществом, государством и
Международным сообществом определенные
равные социальные возможности для
отдельных лиц и их об'единений по
удовлетворению ими своих естественных и
социальных потребностей и соответствующих
притязаний, гарантии которых обеспечивают
достойное и справедливое, свободное и
ответственное развитие и активное участие
личности в многообразных общественных, в
том числе правовых отношениях . Наиболее
распространенное, по нашему мнению,
определение правового статуса человека и
гражданина было дано в опубликованном ООН
сборнике "Права человека. Вопросы и
ответы". "В общих чертах права человека
можно определить как права, присущие
природе человека, без которых он не может
существовать как человеческое существо.
Права человека и основные свободы дают нам
возможность полного развития и
использования наших человеческих качеств,
нашего интеллекта, наших талантов и совести
и удовлетворять наши духовные и иные
запросы. Они основаны на растущей
потребности человечества в такой жизни, при
которой неот'емлемое достоинство и
ценность каждой человеческой личности
пользовались бы уважением и защитой".
Любая квалиссификация правового статуса
человека и гражданина относительна и
далеко не полна. Права человека затрагивают
различные стороны личной и общественной
жизни человека, все они взаимосвязаны и
взаимозависимы.Тем не менее классификация
правового статуса человека и гражданина
необходима. Она помогает нам лучше понять
их. Наиболее часто встречающаяся в
исследованиях, в юридических и
социологических пособиях и популярной
литературе является классификация ООН, в
которой выделены следующие группы
правового статуса человека и гражданина:
1. Гражданские права
2. Политические права
3. Экономические права
4. Социальные права
5. Культурные права.
Ряд зарубежных, а также и
российских авторов, в том числе и В.А.Корнилов,
Л.И.Глухарева, В.А.Северухин выделяют еще
одну категорию прав - естественные права,
которыми человек наделяется в силу факта
своего рождения на свет. Они неот'емлемы и
неотчуждаемы, так как их нельзя отделить от
человека без явной угрозы потерять в нем
члена общества. Естественные или
элементарные права человек получили еще
наименование священных прав в силу их
чрезвычайной важности. Никакие внешние
силы, будь то монарх или государство, не
могут произвести отчуждение. Естественными
правами называют право на жизнь, здоровье,
свободу, неприкосновенность, честь и
репутацию . Гражданские и политические
права, которыми обладает человек нашли свое
отражение в статьях 2-19 Всеобщей Декларации
правового статуса человека и гражданина:
- право на жизнь, свободу и
безопасность личности,
- право на свободу от рабства и
подневольного состояния,
- право на свободу от пыток и
жестокого, бесчеловечного или унижающего
его достоинство обращения и наказания,
- право на признание правосуб'ектности,
- право на равенство перед
законом,
- право на эффективное
восстановление в правах в случае нарушения
правового статуса человека и гражданина,
- право на свободу от
произвольного ареста, задержания или
изгнания,
- право на гласное и с соблюдением
всех требований справедливости
рассмотрение дела независимым и
беспристрастным судом,
- право на презумпцию
невиновности до тех пор, пока виновность не
будет установлена,
- право на запрещение осуждения
за деяние, которое во время его совершения
не составляло преступления,
- право на свободу от
произвольного вмешательства в личную и
семейную жизнь, произвольного
посягательства на неприкосновенность
жилища, или тайну корреспонденции,
- право на свободу передвижения и
выбора места жительства, в том числе право
покидать любую страну и возвращаться в свою
страну,
- право на убежище в других
странах,
- право на гражданство,
- право на вступление в брак и
создание семьи,
- право на владение имуществом,
- право на свободу мысли, совести
и религии,
- право на свободу убеждений и на
свободное выражение их,
- право на свободу мирных
собраний и ассоциаций,
- право на участие в управлении
своей страной,
- право на равный доступ к
государственной службе в своей стране.
Следующие семь статей (с 22 по 28)
затрагивают экономические, социальные и
культурные права, в том числе:
- право на социальное обеспечение,
- право на труд и свободный выбор
работы,
- право на равную оплату за равный
труд,
- право на справедливое и
удовлетворительное вознаграждение,
обеспечивающее достойное человека
существование,
- право создавать
профессиональные союзы,
- право на отдых и досуг,
- право на жизненный уровень,
необходимый для поддержания здоровья и
благосостояния (включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход),
- право на социальное обеспечение
на случай безработицы, болезни,
инвалидности, вдовства, наступления
старости или иного случая утраты средств к
существованию по не зависящим от человека
обстоятельствам,
- право на защиту материнства и
детства,
- право на образование, причем
родители имеют право приоритета в выборе
вида образования для своих детей,
- право на участие в культурной
жизни общества,
- право на защиту моральных и
материальных интересов, являющихся
результатом научных, литературных или
художественных трудов автора .
Со времени принятия Всеобщей
Декларации правового статуса человека и
гражданина ООН ведет кропотливую работу по
согласованию целого ряда конвенций,
протоколов и деклараций по правам человека.
Эти документы подробно определяют
экономические, социальные, культурные,
политические и гражданские права и создают
систему их защиты. Сегодня немногие
оспаривают успехи, достигнутые в области
четкого определения прав, однако несмотря
на прогресс в решении этой проблемы,
совершенно очевидно, что права человека
повсеместно нарушаются, зачастую в широких
масштабах . Это обстоятельство является
одной из основных причин, обусловивших
решение Генеральной Ассамблеи ООН о
проведении в Вене 14-25 июня 1993 года Всемирной
Конференции по правам человека. Главная
цель Конференции - сделать защиту правового
статуса человека и гражданина неот'емлемой
частью социально-экономического развития
во всем мире. Конференция была посвящена
изучению прогресса, достигнутого со
времени проведения в 1968 г. в Тегеране (Иран)
первой Всемирной конференции. Она также
рассмотрела возможности дальнейшего
уточнения пяти выше названных категорий
правового статуса человека и гражданина и
пути совершенствования и укрепления
существующих систем с целью поощрения и
защиты правового статуса человека и
гражданина на международном, региональном
и национальном уровнях. При этом на
национальном уровне особое значение имеет
разграничение прав и свобод на "права
человека" и "права гражданина".
Употребление применительно к человеку двух
терминов - "человек" и "гражданин"
имеет свой особый смысл. Каждый человек как
часть природы вправе иметь достойное
существование. Поэтому ему должны
принадлежать естественные или неот'емлемые
права и свободы, такие как право на жизнь, на
свободу, на личную неприкосновенность и др.
Все эти права относятся к так называемым
личным правам и свободам человека и
принадлежат ему независимо от гражданства.
Гражданин же является политической
личностью, поэтому ему принадлежат такие
политические права и свободы, как право
участвовать в управлении государством,
право доступа к государственной жизни и др.
38. Отсюда положение человека
рассматривается с двух позиций: а)
существование его в гражданском обществе,
когда он выступает носителем естественных
прав и свобод. При этом под "гражданским
обществом" понимается "совокупность
неполитических отношений в обществе:
экономических, социальных, нравственных,
национальных и т.п."
б) существование в обществе,
рассматриваемом с политической стороны, т.е.
положение гражданина в государстве . С
последним тесно связано существование
правового государства, под которым обычно
понимается демократическое государство,
где обеспечивается господство права,
верховенство закона, равенство всех перед
законом и судом. Правовое государство
обеспечивает соблюдение и охрану прав и
свобод человека.
Каждый человек пользуется только
теми правами и свободами: со-циальными,
экономическими, политическими,
гражданскими, - которые предусмотрены в
Конституции и законах его страны. Впервые
конституционный принцип закрепления
основных прав и свобод человека был
применен в Билле о правах США 1789 г., а также в
Польской Конституции от 3 мая 1791 г. В наше
время практически все Конституции содержат
основной перечень прав и свобод,
предоставляемых гражданам своей страны, а в
ряде случаев иностранцам и лицам без
гражданства. Законодательство любого
государства определяет правовое положение,
об'ем прав и обязанностей всех без
исключения лиц, находящихся на его
территории: прежде всего граждан данного
государства, а также иностранцев и
апатридов. Как круг, так и характер их прав и
свобод зависит от экономических,
социальных и национальных особенностей
развития каждой конкретной страны. Поэтому
в государствах с различным социально-политическим
строем по-разному определяются содержание
правового статуса человека и гражданина,
сущность и пределы основных свобод
личности. С учетом внутренних условий и
возможностей решается проблема правового
статуса человека и гражданина и в нашем
государстве. Новая Конституция Российской
Федерации 1993 г. исходит из того, что
соблюдение прав и свобод, чести и
достоинства - главная обязанность
государства. В первой статье Конституции
Российская Федерация провозглашается
правовым государством . В основном законе
закреплены не только идеи, но и принципы,
присущие правовому государству, о которых
говорилось выше. В главе 2 Конституции РФ
устанавливаются основные права и свободы
человека и гражданина. Здесь
подтверждается, что Российская Федерация
признает и гарантирует права и свободы
согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права. Все права и свободы
человека и гражданина об'являются
непосредственно действующими (ст.18) ,т.е. все
законы и вся деятельность государственных
органов и органов местного самоуправления
должны обеспечивать и защищать их. Конечно,
законодательного закрепления положений,
составляющих основу правового государства,
еще недостаточно для его фактического
построения. Необходимо, в том числе,
преодолеть многие пробелы в правовом
сознании и культуре российских граждан. Для
любого гражданина страны со сложившимися
демократическими традициями сам термин "права
человека" понятен, поскольку выросли
поколения людей, образ жизни которых впитал
в себя принцип уважения прав других людей. В
нашем государстве население воспитано на
догматическом, пренебрежительном и
поверхностном отношении к правам человека.
Дефицит правовой культуры ощущается
повсеместно. В деле формирования правовой
культуры нашего общества необходимо
использовать накопленный человечеством
опыт взаимоотношений личности и
государства. Признание у нас приоритета
общечеловеческих ценностей,
демократизация и гуманизация общественных
процессов поставили на повестку дня вопрос
о новых подходах в работе по формированию
правовой культуры граждан.
Закрепление правового статуса
человека и гражданина и основных свобод как
одной из основ современного
государственного строя предполагает
многообразие и свободный выбор взглядов,
жизни и деятельности личности,
ограниченный только одним условием:
запретом действий, разрушающих личные
права других людей. Уважение и защита
правового статуса человека и гражданина -
это фундамент, на котором строится
демократизм государственной власти,
политическая структура человеческой
свободы. Свобода человека, оберегаемая
государством, порождает волю и способность
к экономическому и социальному прогрессу,
который, в свою очередь, обеспечивает
подлинный мир и расцвет всего человечества
.
В одном из своих выступлений
Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос
Гали говорит о том,что "полное уважение
достоинства человека означает не только
избавление от пыток, но и избавление от
голодной смерти. Оно означает свободу
участия в голосовании так же, как и право на
образование. Оно означает свободу
убеждений так же, как и право на здоровье.
Оно означает право пользоваться всеми
правами без дискриминации. И для этого
подлинного развития необходимы прочная
база демократии и участие населения" .
Реализации этих целей должна
способствовать упорная и кропотливая
работа ООН, направленная на развитие
демократии, ориентированная на защиту
интересов народов. Надо отметить в этой
связи, что в последнее время значительно
возросла роль неправительственных
организаций (МНПО),так или иначе
занимающихся проблемами правового статуса
человека и гражданина. Деятельность МНПО в
области правового статуса человека и
гражданина различна. Они контролируют
соблюдение международных соглашений,
оказывают помощь (финансовую, медицинскую,
продовольственную) жертвам репрессий и их
семьям, мобилизуют мировое общественное
мнение в пользу повсеместного уважения
прав человека, проводят семинары и
конференции по правам человека. В последние
годы особенно значительную роль МНПО
играют в распространении информации о
правах человека. Наиболее известными из них
являются Международная Амнистия, Международная
организация труда, Международное общество
Красного Креста и Красного Полумесяца и
другие . Несомненно, вызывает оптимизм тот
факт, что во многих странах в том числе и в
Российской Федерации, предприняты
серьезные усилия для создания более
представительных политических систем, что
средства массовой информации все в большей
степени приобретают глобальный характер,
увеличивая тем самым повсеместную
осведомленность населения в вопросах
правового статуса человека и гражданина .
Все это открывает широкие перспективы и
возможности для распространения идеи
правового статуса человека и гражданина и в
сфере воспитания на всех уровнях
образовательных учреждений. Одной из
отличительных черт послевоенной эпохи
явилась противоположная позиция стран
Восточной Европы социалистической
ориентации и Западных капиталистических
государств. В 1980 году советский юрист С.Зивс
был в вправе написать, что проблема
правового статуса человека и гражданина
играет значительную роль в борьбе двух
идеологий: коммунистической и буржуазной .
В то время как Запад рассматривал проблему
правового статуса человека и гражданина
как основополагающую и ей отводилось
первостепенная роль в политике, восточно-европейские
государства концентрировали внимание на
общих проблемах мира, разоружения и
стабильности . К тому же в рамках дискуссий
по проблеме правового статуса человека и
гражданина бывшие социалистические
государства были склонны рассматривать
права человека как благо, гарантированное
государством, а не как индивидуальные
права, которые в случае необходимости можно
пред'явить государству. Предполагалось, что
интересы социалистического государства и
отдельной личности находятся в
определенной гармонии и основной акцент
делался на обязанности отдельной личности
по отношению к социалистическому гоударству.
Среди прочих категорий правового статуса
человека и гражданина эти страны часто
делали акцент на экономические, социальные
и культурные права, в противовес
политическим и гражданским, а также особо
подчеркивались коллективные права и
устремления, такие как право людей на
самоопределение, развитие и мир. Наиболее
ясно между этими двумя политическими
системами прослеживались три группы
противоречий: - противопоставление
экономических и социальных прав
политическим и гражданским; -
взаимоотношения между правами человека и
государством;- международный мониторинг и
контроль за соблюдением национальных
правового статуса человека и гражданина .
Изменения, происходящие в странах
Восточной Европы и в нашей стране,
несомненно связаны с началом перестройки,
осуществлением политических и
экономических реформ. Первым шагом которых
стало утверждение, что общечеловеческие
ценности не подчиняются непосредственно
классовым интересам и что они будут лежать
в основе прогресса . Постепенно основной
акцент переместился на политический
плюрализм, правовое государство,
утверждение гражданских и политических
прав. Признание верховенства
общечеловеческих ценностей и интересов над
всеми иными потребовало от отечественного
обществознания, в том числе, конечно,
философии, правоведения и педагогики очень
серьезного переосмысления, а в ряде случаев
прямого пересмотра позиций, мотивировок и
суждений в части, например, наших
представлений о международном праве, его
примате при установлении целого ряда
внутригосударственных правовых норм, а
также об информированности населения о них
. Права человека, как право в целом, несмотря
на их принадлежность к определенной
социальной системе, восходят к категории
важнейших общечеловеческих ценностей. В
специальный философский лексикон понятие
ценности (именно понятие, а не просто
случайно употребляемое, модное слово)
вводится лишь в 60-х годах XIX столетия, когда
за ним закрепляется вполне определенный
смысл: это значимость чего-либо в отличие от
существования об'екта или его качественных
характеристик. Так определил понятие
ценностей немецкий философ Рудольф Герман
Лотце (1817-1881). Правда, его соотечественник
Герман Коген позднее оспаривал этот
приоритет. Сложность и многозначность
категории "ценность" проявилась в том,
что имеется по подсчетам одного из наших
современников, философа А.А.Ручки, более ста
ее различных трактовок в научной
литературе .
История показывает, что во всякой
культуре существует некое согласие,
своеобразный консенсус относительно того,
что считать моральными, нравственными
нормами. Этот этический консенсус может
меняться или видоизменяться. Именно такое
изменение переживает наше общество в
настоящее время. В центре современного
мировоззрения человек как высшая ценность
и главное богатство общества. И главный
вопрос сегодня заключается не только в том,
какой человек нужен обществу, но и в том,
какое общество нужно человеку, чтобы оно в
полной мере соответствовало возможностям
человека, его эстетическим и нравственным
требованиям, комфортности, не наносило
ущерб его достоинству, чести, чувству
свободы и справедливости. Общечеловеческий
разум ищет ответ на этот вопрос. Но для
цивилизации, данной эпохи важно, что он уже
поставлен: сам человек нуждается в защите
не меньше, чем окружающая его среда .
|
