В комплексе происходящих в России социально-экономических преобразований особое место занимает реформа социального страхования. Необходимость ее проведения вызвана рядом причин, среди которых главная - переход к рыночной экономике. Он харак­теризуется, в частности, тем, что сокращаются бюджетные ассигнования в социальную сферу, уменьшаются возможности граждан (особен­но молодежи и женщин) в трудоустройстве, значительно снижаются доходы социально уязвимыхгрупп трудящихся, особенно пенсио­неров, инвалидов, многодетных, появляются значительные по численности маргинальные слои.

С самого начала следует констатировать, что нынешние изменения в российской систе­ме социального страхования оказались весьма тяжелыми и болезненными, И это - в обстоя­тельствах, когда самый сложный участок ре-формационного пути в данной сфере еще не пройден. Трудности в значительной степени обусловливаются отставанием в концептуаль­ном и правовом обеспечении этого среза ре­форм.