On-Line Библиотека www.XServer.ru - учебники, книги, статьи, документация, нормативная литература.
       Главная         В избранное         Контакты        Карта сайта   
    Навигация XServer.ru








 

3. Идеология и принципы реформы

Система администрации - атрибут любого государства. Но различия между разными системами национальной администрации бывают достаточно существенными, а корни таких различий чаще всего уводят далеко в историю страны. В одних государствах доминируют традиции централизма и строгой административной иерархичности, т.е. система "замкнута" на столицу (классический пример - Франция). В других традиционно превалируют региональные административные учреждения, т.е. система носит как бы полицентрический характер (такой была на протяжении большей части своей истории и является сейчас Германия). В третьих администрация вырастала из местного, коммунального самоуправления (яркий пример такой модели развития -США. умеренные - Англия и Швейцария).

Россия традиционно управлялась различными модификациями "государевой" службы. Менялось политическое устройство, даже общественно-экономические формации, но не глубинные основы административной системы. Так, с введением в 1722 году "Табели о рангах" принцип породы был потеснен принципом выслуги, хотя полностью и не заменен им. После 1917 года на смену им пришел принцип номенклатуры, что тоже вполне вписывалось в традиции государевой службы. И сейчас, в постсоветские времена, мы, по существу, имеем дело еще с одной ее модификацией, причем производящей довольно странное впечатление в конце XX века, когда в развитых странах в модернизации госслужбы доминируют совсем иные тенденции: традиционная ее иерархичность хотя и сохраняется, но играет все меньшую роль, количество административных ступеней уменьшается, расширяются возможности альтернативных путей выдвижения на достаточно высокие посты. Да и вообще набирающее силу интеллектуальное движение, амбициозно именующее себя административной или постбюрократической революцией, ищет пути модернизации управления совсем в иной плоскости, нежели реставрация обветшавшей еще полтора века назад чиновной лестницы. Мы же, как справедливо отметил Президент РФ, "во многом продолжаем руководить и управлять по-старому", равняясь на административные идеалы позавчерашнего дня.

Комиссия по государственному строительству сформулировала систему принципов и мер, цель которых - впервые в истории России создать не "государеву", а публичную государственную службу, которая бы отвечала критериям эффективности, профессионализма и соответствия потребностям формирующегося гражданского общества. При этом мы опирались как на мировой опыт действующей практически во всех развитых странах "merit system" (системы заслуг и достоинств), так и на долголетнееизучение отечественной специфики. Были выделены 10 принципов построения отечественной госслужбы

Назад       Главная       Вперёд