On-Line Библиотека www.XServer.ru - учебники, книги, статьи, документация, нормативная литература.
       Главная         В избранное         Контакты        Карта сайта   
    Навигация XServer.ru








 

2. Европейское экономическое сообщество и право сообществ

Задача унификации права стран ЕС предусмотрена в ст. 3 «h» Договора Европейского экономического сообщества (ЕЭС): сближение национальных законодательств g той мере, в какой это необходимо для деятельности «Общего рынка». В соответствии с Договором ЕЭС для выполнения этой, а также других задач Совет и Комиссия сообществ издают регламенты и директивы, принимают решения и формулируют рекомендации или заключения (ст. 189 Договора ЕЭС). Регламент подлежит непосредственному исполнению в каждом государстве - члене сообществ. Директива обязывает каждого из них решать поставленные задачи, оставляя национальным органам государств - членов право выбора формы и средств для этого. Решение обязательно во всех его частях для тех, кому оно адресовано (как правило, оно принимается по конкретным вопросам в отношении отдельных стран или предприятий). Рекомендации и заключения не имеют обязательной силы.

Наиболее широко полномочия руководящих органов ЕС по унификации законодательства стран сообществ сформулированы в ст. 100 Договора ЕЭС, в соответствии с которой Совет сообществ «единогласным решением по предложению Комиссии принимает директивы для сближения законодательных, подзаконных и административных положений стран - членов, которые оказывают непосредственное воздействие на учреждение и деятельность общего рынка».

Однако в нормотворческой практике ЕС эта статья до недавнего времени в большей степени использовалась в качестве юридической основы для выработки единых для всех стран «Общего рынка» норм. Это связано с тем, что сам Договор ЕЭС и деятельность руководящих органов сообществ отражают противоборство двух противоположных тенденций: центростремительной и центробежной, т.е. соответственно стремлений к расширению наднациональной компетенции и сохранению компетенции за государственными органами стран - членов сообществ в решении тех или иных вопросов. Это нашло выражение в принципе «разделения полномочий», прямо закрепленном в ст. 3 и 4 Договора ЕЭС. Согласно этому принципу органы сообществ должны действовать лишь в пределах, ограниченных положениями договоров об их учреждении (т.е. в целях создания общих рынков и осуществления единой экономической политики).

Очевидно, что, несмотря даже на радикальные изменения, которые были внесены в учредительные договоры сообществ и в их институционный механизм в 1986 г. Единым европейским актом (в частности, предоставление Совету сообществ, согласно ст. 100 А Договора ЕЭС, права принимать решения большинством голосов для выполнения задач по учреждению «внутреннего рынка»), этот принципиальный подход к нормотворческой деятельности органов «Общего рынка» на основе так называемых функциональных полномочий Европейских сообществ сохранился в их правовой доктрине.

Для нормотворческой деятельности органов ЕС нередко используется ст. 235 Договора ЕЭС, значительно расширяющая полномочия Совета сообществ. На основании этой статьи Совет единогласным решением по предложению Комиссии и после консультации с Европарламентом принимает необходимые меры для достижения целей сообществ в тех случаях, когда в Договоре ЕЭС полномочия для этого не предусмотрены. В соответствии с этой статьей Европейскими сообществами приняты многочисленные акты об установлении, например единого) таможенного тарифа, учреждении экономического и валютного союза, защите потребителей товаров, защите окружающей среды, а также регламент Совета ЕС 1985 г. о европейском объединении с экономической целью.

Договор ЕЭС содержит также уже унифицированные нормы, а именно положения, запрещающие недобросовестную конкуренцию в сообществах (ст. 85, 86). На основе и в развитие этих положений Совет сообществ принимает регламенты, а Комиссия - не только регламенты но и соответствующие решения и разъяснения.

Акты органов сообществ, будучи составной частью «права Европейских сообществ», вместе с договорами о создании ЕОУС, ЕЭС и Евратома служат основой правопорядка этого международного образования.

Несомненно, что в развитии принципов действия права ЕС и в обеспечении их применения главную роль играет Суд ЕС, компетенция и функции которого принципиально отличаются от полномочий традиционных органов международного правосудия (например, Международного суда ООН).Согласно положениям договоров о создании ЕОУС, ЕЭС и Евратома, этот суд обладает обязательной и исключительной юрисдикцией в толковании и исполнении договоров. Он разрешает связанные с применением права сообществ споры, в которых стороной могут быть не только государства - члены, но и наднациональные органы сообществ, физические и юридические лица. Решения суда подлежат обязательному признанию и исполнению на территории стран - членов сообществ. Суд ЕС правомочен разрешать споры между государствами - членами «Общего рынка», между Комиссией сообществ и государством - членом, может аннулировать или санкционировать пересмотр акта органов сообществ, в преюдициальном порядке дает заключения национальным судебным органам стран - членов по вопросам толкования положений договоров о создании ЕОУС, ЕЭС и Евратома, а также по вопросам действительности и толкования актов органов сообществ.

Обладая такими обширными не только юрисдикционными, но и в определенной степени нормотворческими полномочиями, Суд ЕС в своих решениях формулирует основные черты господствующей доктрины по принципиальным вопросам действия права сообществ. Его позиция в формировании правовой доктрины «Общего рынка» в целом была поддержана национальными судами стран - участниц.

Судом ЕС был выработан принцип прямого применения права сообществ к физическим и юридическим лицам в странах «Общего рынка». По делу «Ван Генди Лоос» (1963 г.) он постановил, что «сообщество создало новый международный правовой порядок, в пользу которого государства ограничили, хотя и в определенных областях, свои суверенные права и субъектами которого являются не только государства - члены, но и их подданные».

Решениями Суда ЕС было также признано, что право сообществ независимо от правопорядков государств - членов происходит из самостоятельного источника и ему не может быть противопоставлен какой-либо национальный внутренний акт без угрозы для правовой основы сообществ.

Таким образом, несмотря на то что формально вопрос о взаимоотношении права сообществ с национальными правопорядками стран - членов «Общество рынка» должен был решаться в соответствии с положениями учредительных договоров ЕОУС, ЕЭС и Евратома на основе принципа «разделения полномочий», в судебной практике был выработан принцип главенства права сообществ над правом государств - членов. Этот принцип нашел выражение в решении Суда ЕС от 9.111 1978 г. по делу 106/77 «Симменталь». В этом решении, в частности, отмечалось, что норма национального законодательства, противоречащая нормам прямого действия, сообществами не применяется. В решении также определялось, что право сообществ «является непосредственным источником прав и обязанностей для всех, кого оно касается, идет ли речь о государствах - членах или о частных лицах, которые состоят в отношениях, подчиняющихся праву сообществ».

Как следует из смысла положений ст. 190 Договора ЕЭС (ст. 161 Договора Евратома ист. 14 Договора ЕОУС), актами прямого действия являются лишь регламенты (общие решения), так как только они обязательны как для государств - членов сообществ, так и для граждан и юридических лиц. Однако в практике Суда ЕС и национальных судов нормами прямого действия признаются также положения учредительных договоров сообществ, директив (рекомендаций), решений и других актов, которые «могут по своей природе вызвать прямые последствия в правовых отношениях между государствами - членами и их подданными».

Национальные суды стран - членов сообществ, как правило, признают принципы действия права сообществ, в частности принцип главенства этого права над правом государств - у членов, хотя на пути такого признания, особенно в ФРГ и Италии, встречались препятствия.

В процессе создания права сообществ значительное место отводится выработке и обеспечению применения единых норм, регулирующих как хозяйственную деятельность предприятий и граждан, так и имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, которые возникают в хозяйственном обороте стран сообществ.

Можно выделить два направления унификации норм хозяйственного законодательства в ЕС: а) создание правовой основы общего рынка товаров, предпринимательской деятельности, капиталов и услуг; б) формирование условий для функционирования такого рынка главным образом путем обеспечения оптимальных условий для конкуренции (в частности, запрещения недобросовестной конкуренции).

С точки зрения результатов предпринятые органами сообществ меры по унификации норм хозяйственного законодательства затронули в основном такие правовые институты государств - членов, как режим предпринимателей и предприятий, условия осуществления различных видов предпринимательской деятельности, охрана прав на промышленную собственность, запрещение недобросовестной конкуренции, обязательства из причинения вреда, а также возникающие в связи с этим вопросы торгового представительства, совместной деятельности, передачи технологии и т.д.

В связи с особенностями унификации права и ее большим практическим значением для всего интеграционного процесса в «Общем рынке» как в доктрине, так и в Суде сообществ и национальных судах стран - участниц возникают вопросы о природе права сообществ,

0 его соотношении с национальными правопорядками государств - членов, международным частным правом и международным правом в целом. Эти вопросы приобретают все большее значение с интенсификацией и углублением процесса экономической и политической интеграции в ЕС. Эта тема вызывает все больший интерес и в практическом плане в связи с усилением роли ЕС как представителя государств - членов в международном экономическом сотрудничестве с другими странами и международными организациями. В частности, одним из условий будущего сотрудничества между Европейскими сообществами и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) является признание «acquis communautaire» (опыта сообществ), основой которого служит правопорядок «Общего рынка» .

Следует отметить, что подход в судебной практике и доктрине Европейских сообществ к природе их права и к его соотношению с национальными правопорядками и международным правом с самого начала создания «Общего рынка» во многом прядопределялся прагматическим отношением к правовой системе сообществ. По мнению М.Л. Энтина, «концепция автономии системы права сообществ, отстаиваемая Судом ЕС, потребовалась ему для того, чтобы, с одной стороны, не быть связанным необходимостью применения общедемократических принципов и норм современного международного права, с другой - сохранить целостность права сообществ, предотвратить множественность толкования нормы права сообществ государствами - членами...».

Позиция Суда ЕС в отношении их правовой системы была принципиально определена в решении от 5.11 1963 г. по делу 26/62 «Ван Генд и Лоос». В решении от 15.VII 1964 г. по делу 6/64 «Коста против ЭНЭЛ» суд уточнил, что в отличие от обычных международных договоров «Договор ЕЭС установил собственный правопорядок, интегрированный в правовую систему государств - членов во время вступления в силу Договора и являющийся обязательным для их юрисдикций».

Отталкиваясь, как правило, от этих основных положений доктрины права «Общего рынка», исследователи, изучающие особенности правовой системы ЕС, по-разному оценивают ее природу. Как отмечает французский исследователь Г.Исаак, мнения по этому вопросу условно можно подразделить на две группы. Согласно «международной» теории, несмотря на какие бы то ни было особенности. Европейские сообщества, будучи учрежденными на основе международных договоров, полностью остаются в сфере действия международного права. Согласно другой («наднациональной») теории, между Европейскими сообществами и другими международными организациями имеются существенные различия. Если в рамках собственно международных организаций взаимоотношения государств - членов выражаются в виде сотрудничества и суверенитет государств при этом не нарушается, то в Европейских сообществах, которые, согласно данной теории, относятся к интеграционным организациям, происходит передача части государственных функций (в том числе законодательных и юрисдикционных) с национального уровня на наднациональный .

М.Л. Энтин подразделяет встречающиеся у западных исследователей представления о правовой системе ЕС на четыре большие группы. По мнению представителей первой группы, сообщества являются надгосударственными образованиями, правовая система которых аналогична национально-правовым системам. Представители второй группы считают, что ЕС имеют смешанную, двойственную природу, в их правовой системе переплелись межгосударственные и наднациональные элементы. Сторонники третьей группы утверждают, что сообщества имеют особую автономную правовую природу, в корне отличающуюся как от внутреннего, так и от международного права. Исследователи, принадлежащие к четвертой группе, исходят из того, что правовые нормы сообществ являются частью современного международного права.

Очевидно, что если позиция сторонников концепции наднационального характера ЕС и их правовой системы (автаркии права) основана прежде всего на некритическом отношении к решениям Суда ЕС, на стремлении скорее претворить в жизнь желаемые политические и экономические перспективы, то взгляды других исследователей той или иной степени видящих в «Общем рынке» и его праве как-национальные, так и международные элементы, больше отражаю, действительность. Так, известный бельгийский юрист Ж.В. Луис подчеркивает, что правопорядок ЕС содержит много сходных черт с внутригосударственным правом, но в то же время служит новой ступенью развития права международных организаций. Сообщества обладают собственной компетенцией во многих вопросах, обычно относящихся к ведению суверенных государств, но вместе с тем они не государства, поскольку не имеют государственной власти в полном объеме, а их органы не вправе самостоятельно определять свои полномочия .

К. Шмиттхофф, выражая точку зрения, в основном принятую в английской доктрине, отмечает, что право сообществ составляет часть правовой системы каждого государства - участника .

Взгляды советских исследователей на природу права ЕС также расходятся. Высказывалось мнение, что право сообществ, отличаясь как от международного, так и от национального права, представляет собой автономную систему.

Р.А. Мюллерсон пишет: «О примате права сообществ можно говорить лишь условно, так как этот примат определен национальным правом, а следовательно, может быть им и отменен, а не вытекает ipso facto из самого характера права сообществ, как утверждают Суд Европейских сообществ и многие западные авторы... Правовая система Сообществ, несмотря на свои специфические черты, является частью международного права».

М.А. Энтин, подробно исследовав источники и характер права ЕС, отмечает: «Право сообществ имеет комплексную природу... Утверждения об автономности и самостоятельном характере системы права есть либо теоретическая абстракция, либо орудие процессуальной защиты прагматических политических интересов. Система права сообществ не может быть обособлена от общего международного права. В то же время право сообществ в определенной своей части является формой координации, сближения и унификации внутреннего права государств - членов».

Несомненно, вопрос о природе права ЕС может быть решен исходя прежде всего из состава и источников этого права, а также предмета регулирования подпадающихся под его действие общественных отношений.

Очевидно, что основу права сообществ составляют учредительные договоры ЕОУС, ЕЭС и Евратома, а также изменяющие и дополняющие их документы (в частности, Единый европейский акт), которые в литературе обычно именуются первичным правом сообществ. К так называемому вторичному праву сообществ исследователи относят акты, имеющие нормативный характер (регламенты, директивы), и рекомендации, решения, программы и т.д. В право ЕС, как правило, включаются также соглашения между государствами - членами «Общего рынка», соглашения между сообществами и третьими странами и международными организациями. Как уже говорилось, большую роль в правовой системе ЕС играют решения Суда сообществ.

Ряд авторов относят к праву сообществ выработанные в ходе его развития общие принципы, действие которых признано в «Общем рынке» прежде всего благодаря деятельности Суда ЕС .

Высказывается также мнение о том, что важнейшим слагаемым системы права сообществ служит национальное законодательство государств - членов, принимаемое во исполнение первичного и вторичного права сообществ, и та часть национального права, которая регулирует те или иные аспекты функционирования «Общего рынка» в отсутствие единого законодательства сообществ . С такой точкой зрения трудно согласиться, в частности, потому, что если бы нормы национального права стран - участниц ЕС входили в правовую систему этих международных организаций, то они подпадали бы под юрисдикцию Суда ЕС, обеспечивающего целостность и действенность этой системы. Однако в компетенцию этого суда не входит гарантирование соблюдения национального законодательства, так как это входит в функции национальных судов.

Анализируя предмет регулирования правовой системы ЕС, можно заметить, что сферой действия норм как первичного, так и вторичного права сообществ являются две группы отношений. Первая включает в себя межгосударственные отношения стран - участниц «Общего рынка» между собой, с третьими странами или отношения с сообществами (в том числе в лице их органов) . Эта группа отношений носит публично-правовой характер, поскольку их субъектами являются государства или сообщества как международные организации. Вторая группа отношений, регулируемых нормами права ЕС, представляет собой имущественные и связанные с ними неимущественные правоотношения, субъектами которых являются исключительно граждане и организации (юридические лица). Таким образом, это отношения гражданско (частно) -правового характера.

Нормы, призванные урегулировать отношения публично-правового характера, содержатся как в первичном, так и во вторичном праве ЕС. Можно, например, указать на положения ст. 1-5, 69, 70-75 Договора ЕОУС, относящегося к межгосударственному сотрудничеству стран-участниц в рамках этой организации, ст. 12-29 Договора ЕЭС устанавливающие обязательства государств - членов по созданию таможенного союза, или регламента Совета ЕЭС 1984 г. о Европейском фонде регионального развития.

Независимо от разнообразия правоотношений, подпадающих под действие норм данной группы права ЕС, будь то вопросы устранения ограничений в продаже товаров или обмене услугами, движении капиталов, рабочей силы, осуществлении предпринимательской деятельности, установления единого таможенного тарифа или общей торговой политики с третьими странами, природа этой группы норм права сообществ остается неизменной. Во всех случаях речь идет о нормах права, дестинаторами которых являются исключительно государства - члены (или сами сообщества) и которые устанавливают для них соответствующие обязательства в области международных экономических связей.

С учетом целей деятельности ЕС нормы права сообществ, предметом которых являются отношения публично-правового характера, могут быть отнесены к международному экономическому праву .

Имеющиеся в праве ЕС нормы, направленные на урегулирование гражданско-правовых отношений, в меньшей степени охватываются первичным правом сообществ и в большей степени вторичным. Примером норм первичного права сообществ могут служить, в частности, положения ст. 60-67 Договора ЕОУС или ст. 85 и 86 Договора ЕЭС, запрещающие недобросовестную конкуренцию в рамках сообществ. Вторичное право ЕС включает широкий круг норм, применяемых в гражданско-правовых отношениях, в частности в вопросах создания и деятельности компаний, банковской и страховой деятельности, деятельности торговых агентов, обязательств из причинения вреда, права промышленное собственности, а также запрещения недобросовестной конкуренции .

Правила борьбы с недобросовестной конкуренцией, хотя и предполагают наличие определенного административно-правового регулирования (как и другие правовые институты, обеспечивающие хозяйственный оборот в Европейских сообществах), обычно относятся к нормам торгового (гражданского) права.

Очевидно, что концепция наднационального (автономного) характера права ЕС во многом связывается со своеобразием источников и особенностями действия данной группы норм права сообществ .

Сфера действия этих норм - правоотношения с участием граждан и юридических лиц, т.е. субъектов внутригосударственного права. Однако в отличие от обычных источников норм, регулирующих указанные правоотношения в международном хозяйственном обороте (международные договоры и национальное законодательство) , источниками таких норм в праве ЕС являются помимо международных договоров также акты органов этих международных организаций.

Что касается международных договоров как источников права ЕС, то, как уже отмечалось, наряду с учредительными договорами сообществ следует упомянуть договоры, заключаемые между странами - участницами «Общего рынка» на основе ст. 220 Договора ЕЭС, и в частности Конвенцию о взаимном признании торговых товариществ и юридических лиц или Конвенцию о законе, применимом к договорным обязательствам.

Эти конвенции подлежат ратификации странами - участницами, т.е. содержащиеся в них предписания должны претворяться во внутригосударственный правопорядок стран сообществ на основе общепринятой в международной практике процедуры. Несомненно, что материально-правовые и коллизионные нормы, содержащиеся в этих конвенциях, представляют собой унифицированные в международно-договорном порядке нормы МЧП соответствующих государств - членов ЕС.

Можно предположить, что при решении вопроса о правовой природе актов органов ЕС, касающихся отношений с участием государств - членов и самих сообществ (публично-правового характера), определяющим признаком в конечном счете следует считать субъектный состав этих отношений, так как их участниками являются субъекты международного права. В то же время применительно к актам, направленным на урегулирование гражданско-правовых отношений, при решении этого вопроса необходимо учитывать прежде всего генезис норм, содержащихся в указанных актах, и состав регулируемых ими отношений.

Регламенты и директивы Совета и Комиссии ЕС представляют собой акты управомоченных органов данных международных организаций, которые изданы этими органами в пределах их компетенции, переданной им государствами - членами на основе соответствующих международных договоров (Договоры ЕОУС, ЕЭС и Евратом) и во исполнение их положений. Поэтому следует согласиться с общей посылкой Р.А. Мюллерсона в том, что любая норма, являющаяся результатом согласования воли субъектов международного права, - это норма международного права . Очевидно, что акты главного законодательного органа сообществ - Совета (который состоит из представителей правительств государств - членов) в рамках его полномочий опосредуют согласованное волеизъявление стран - участниц ЕС. При этом хотя формально Совет сообществ может принимать решения и издавать соответствующие акты квалифицированным большинством голосов, на практике после достижения «Люксембургского компромисса» в 1966 г. (решения Совета сообществ, которое фактически исключило возможность принятия решений большинством голосов членов Совета в случае, если затрагиваются важные интересы одной или нескольких стран - участниц) Совет принимает решения большинством голосов очень редко и по вопросам, не имеющим важного значения. Кроме того, согласно ст. 149 Договора ЕЭС, если Совет принимает решение на основе предложения Комиссии, внося в него изменения, такое решение должно приниматься на основе принципа единогласия .

Назад       Главная       Вперёд