Данг Тхи ХиеуЛа

Постепенный переход к экономике рыночного типа при сохране­нии ведущей регулирующей роли государства был целью реформ, начатых во Вьетнаме в 80-х годах. Процесс экономической и соци­альной стабилизации тормозился высокой инфляцией и другими кри­зисными явлениями. Но к настоящему времени в стране заложены основы устойчивого развития.

До 1989 г. Вьетнам входил в группу беднейших государств мира (ежегодный национальный доход на душу населения составлял всего около 200 долл. США). Хозяйство страны характеризовалось преоб­ладанием натуральных отношений и низкопроизводительного ручно­го труда, отсталой материально-технической базой и аграрной эконо­мической структурой. Централизованное директивное планирование не способствовало выводу страны из глубокого социально-экономи­ческого кризиса.

На сегодняшний день во Вьетнаме созданы предпосылки разви­тия многоукладного хозяйства. Законодательно закреплена возмож­ность сосуществования в хозяйственно-производственной деятельно­сти различных форм собственности. Успешно функционирующие предприятия получили право оставлять у себя большую часть прибы­ли, направляя ее на расширенное воспроизводство или в фонд соци­ального развития предприятия. Запущена процедура банкротства убы­точных предприятий. Развитие рыночных механизмов позволило до­стигнуть устойчиво высоких темпов экономического роста.

Темпы роста ВВП в 1991-1997 гг. (в % к предыдущему году )

Такие впечатляющие результаты обусловлены в первую оче­редь успехами в борьбе с инфляцией. За годы реформ во Вьетнаме инфляция стабильно снижалась: с 600% в 1988 г. до 14,4% в 1994 г. и до 4,5% в 1997 г. Стабильность денежного обращения в стране поддерживается путем государственного регулирования цен на про­довольствие, что не допускает их значительных колебаний в зави­симости от ежегодных урожаев, а также контроля за курсом нацио­нальной валюты - донга.

Преодоление инфляционного кризиса, расширение и упрочение рыночных начал в экономике позволили не только покончить с хро­нической нехваткой продовольствия и других товаров, но и начать производить большое количество продукции на экспорт. Сейчас Вьет­нам занимает первое место среди стран-экспортеров продовольствия в Азии. Так, экспорт риса в 1997 г. составил 3,5 млн. т, а в 1998 г., по прогнозам, составит 4 млн. т.

За относительно короткий период Вьетнам прошел несколько этапов на пути к рыночной экономике. Этот путь связан с: поиском рационального соотношения рыночной свободы и государственного регулирования; использованием ряда благоприятных для развития страны внешних факторов; социальной ориентацией происходящих в экономике перемен.

Экономики Севера и Юга страны в течение более чем 20-летнего периода характеризовались разной направленностью развития. До объединения в Южном Вьетнаме была сформирована легкая промыш­ленность, всецело зависящая от импортного сырья и оборудования и ориентированная на экспорт. В сельском хозяйстве существовали крупные ччстные землевладельческие хозяйства, в основном в плодо­родной дельте реки Меконг.

Северный Вьетнам исторически отставал по степени развития от Южного, а господство бюрократического централизованного управ­ления увеличило этот разрыв. Хотя в ходе индустриализации к нача­лу 60-х годов на Севере было построено большое количество пред­приятий, к 1975 г. страна по-прежнему находилась в зависимости от иностранной помощи. Административное планирование, принудитель­ное обобществление крестьянских хозяйств без учета реальных усло­вий и интересов крестьян, подавление рыночных регуляторов поро­дили острые экономические проблемы: хронический товарный дефи­цит; нехватку продовольствия; низкий уровень сельскохозяйствен­ного производства; неразвитость сферы торговли. Фактором, ослаб­ляющим возможности экономического развития страны, служило и создание крупного военно-промышленного комплекса. Однако серь­езным достижением Севера было более высокое развитие социаль­ной сферы - здравоохранения, образования и т.д.

Применение централизованного планирования северовьетнамского типа привело к резкому спаду сельскохозяйственного производства на Юге. Финансовые средства, выделенные Севером для реконструк­ции экономики Юга, были растрачены впустую.

Насущным вопросом для Вьетнама стало обновление экономичес­кой системы. Вьетнамское правительство начало этот процесс в рамках эксперимента, а затем распространило его в масштабе всей страны.

Первой мерой, направленной на реформирование централизо­ванной экономики, было введение в 1979 г. семейного подряда в сельском хозяйстве. Крестьянской семье было предоставлено право пользования земельным участком и сельхозинвентарем в обмен на производимую продукцию.

Затем был осуществлен перевод предприятий государственного сектора на хозрасчет и самофинансирование. Однако сохранявшаяся система ценообразования на основе расчета средних издержек произ­водства сводила на нет все усилия предприятий по повышению рента­бельности. Проблема обострялась еще и тем, что правительство без­думно и легко раздавало кредиты, распыляя финансовые средства. Цены регулировались путем их административного снижения, доти-ровалась заработная плата трудящихся, занятых в государственном секторе экономики. В целом фондирование и дотирование государ­ственных предприятий привели к острейшему дефициту бюджета, который сохранялсяявплоть до начала 1989 г.

Одной из главных мер в общей программе экономического обнов­ления стало официальное признание в 1979 г. частного сектора во мно­гих сферах: в сельском хозяйстве, в средней и мелкой промышленнос­ти, в торговле, в ремесленно-кустарном производстве.

Начальные этапы обновления экономических отношений вы­явили необходимость углубления этого процесса. Суть реформ, на­чатых в 1985 г., состояла в постепенном выводе экономики из-под жесткого централизованного контроля, однако на практике дости­жения реформ были невелики.

Правительство искало способы ликвидации системы дотирования цен через заработную плату, пытаясь не допустить резкого снижения жизненного уровня трудящихся. Сумма дотаций зависела от разря­дов, категорий государственных рабоччх и служащих, что обуслов­ливало значительную дифференциацию реальных доходов населения. Но различными полумерами ликвидировать существование двойных цен и уменьшить дефицит бюджета не удалось: цены на товары в государственном секторе были по-прежнему более низкими по срав­нению с ценами свободного рынка; ценообразование оставалось цен­трализованным, базирующимся на средних затратах производства. И только в рамках этих базовых цен могли маневрировать предприя­тия, постепенно переводимые на самообеспечение, что выхолащивало идеи хозрасчета и самофинансирования. Кроме того, хотя распреде­ление кредитов формально было передано коммерческим банкам, пред­приятия продолжали финансироваться из государственного бюдже­та. Передача ряда функций Центрального банка коммерческим бан­кам не состоялась ввиду активного противодействия ЦБ.

Весьма действенной мерой была ликвидация в 1986 г. многочис­ленных барьеров во внутренней торговле. Одновременно с этим для государственных предприятий были сняты некоторые ограничения на внешнеэкономическую деятельность. В 1987 г. государство выдви­нуло долговременную цель - максимальное сокращение числа дирек­тивных плановых показателей, обязательных для государственных предприятий, ограничив их необходимым минимумом - налогом на прибыль и суммой процентов по кредитам.

В 1985 г. была осуществлена денежная реформа. Размеры обме­на старых денежных знаков на новые были ограничены, денежные суммы сверх определенного лимита) хранимые в банке, заморажива­лись на длительное время. Этой мерой государство намеревалось ог­раничить потребительский спрос и улучшить состояние бюджета. Несомненно, это привело к сокращению денежной массы, но государ­ственные предприятия испытывали острую нехватку оборотных средств. Правительство было вынуждено пойти на эмиссию.

Денежная реформа 1985 г. не была удачной. В 1986 г. темпы инфляции взрывообразно возросли, в 1987 г. они немного снизились, а в 1988 г. последовал новый, еще более глубокий виток инфляции. В этот период государство было вынуждено дотировать заработную плату, чтобы помочь трудящимся противостоять безудержному росту свободных рыночных цен. Инфляция не позволяла преодолеть эко­номический спад, и, несмотря на дотации, жизненный уровень рабо­чих и служащих, в особенности интеллигенции, постоянно снижался.

В 1988 г. продолжилось совершенствование системы семейного под­ряда. Крестьяне обрели реальную независимость от кооперативов в своей производственной деятельности. Крестьянская семья становилась основ­ной социально-экономической единицей в деревне. Такие меры послужи­ли важным стимулом к росту сельскохозяйственного производства.

Была поставлена задача в полную меру задействовать рыночные механизмы в денежно-финансовой сфере, особенно в системе ценооб­разования, а также в определении валютного курса. Государство пе­рестало вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий. Право быть хозяином своего предприятия превратилось в реальность. Реализовались и некоторые макроэкономические меры, включая су­щественное снижение объема денежной массы.

Начиная с 1989 г. ценообразование было выведено из-под жесткого государственного контроля. К концу 1989 г. государство устанавливало только цены на электроэнергию, цемент, нефтепродукты, транспорт.

В целях укрепления денежного обращения государственный курс национальной валюты был приведен в соответствие с курсом свободно­го рынка. Правительство перешло к политике жестких бюджетных ог­раничений, уменьшило дотации на производство многих видов продук­ции, расходы на оборону, социальное страхование, финансирование государственных предприятий. Государство также пошло на значитель­ное сокращение бюрократического аппарата. В апреле 1990 г. многие министерства и ведомства были слиты, а некоторые упразднены.

Роль Министерства планирования и инвестиций и Минфина кардинально меняется. Это вовсе не означает, что в децентрализо­ванной рыночной экономике полностью отпадает необходимость в планировании как таковом. Правительство разрабатывает средне­срочные планы, программы государственного финансирования, формирует и выполняет бюджет. Макроэкономическое регулирова­ние, контроль за соблюдением законодательства повышают эффек­тивность функционирования рынка.

Процесс обновления (перестройки), доказавший жизнеспособ­ность вьетнамской экономики в рыночных условиях хозяйствова­ния, создал новый импульс для нынешнего и дальнейшего экономи­ческого развития Вьетнама.

Одним из главных факторов успешного становления рынка при сохранении государственного макрорегулирования экономики явилась мобилизация внутренних и внешних источников развития.

Реформы во Вьетнаме ориентированы на обеспечение условий и возможностей для всех граждан трудоспособного возраста создавать себе рабочие места. С учетом специфики вьетнамского производства (высокий удельный вес мелкого, кустарного и ремесленного произ­водства, семейного ведения сельского хозяйства и т.д.) данная на­правленность реформ служит основой экономического подъема и спо­собом решения социальных проблем. Именно формирование благо­приятных условий для возрождения и развития мелкого и среднего предпринимательства стало одним из главных внутренних источни­ков экономического роста в стране.

Другим фактором экономического развития является проведе­ние разумной налоговой политики, не препятствующей расширенно­му воспроизводству в хозяйственных единицах и предприниматель­ских структурах. Для пополнения бюджета государство сдает в арен­ду или продает неэффективно используемую государственную соб­ственность и природные богатства (землю, минеральное сырье, зда­ния, магазины, предприятия и оборудование), но при этом сохраняет за собой сферы экономики, которые позволяют поддерживать макро­экономические пропорции.

Внешние источники развития связаны с осуществлением поли­тики открытости экономики. Основной формой иностранных инвес­тиций стало создание совместных предприятий с частичным или 100-процентным иностранным участием. К другим формам относятся ин­вестиции в разработку и добычу полезных ископаемых, таких, как нефть и газ и некоторых других, в лесное и сельское хозяйство. Ино­странные компании имеют право инвестировать в строительство транс­портных сооружений, крупных мостов, получая часть прибыли от их эксплуатации. Объем зарубежных капиталовложений в 1996 г. по сравнению с 1995 г. возрос на 176°/о.

Государство, экономические и общественные организации могут получать иностранную помощь и брать дешевые долгосрочные креди­ты, предоставляемые правительствами других стран, международными финансовыми и неправительственными организациями, для строитель­ства объектов инфраструктуры. При этом на первый план выходит создание режима наибольшего благоприятствия для иностранного инвестирования во Вьетнаме, использования различных форм при­влечения капиталовложений вьетнамских эмигрантов.

Перед экономикой Вьетнама стоят следующие важнейшие зада­чи: продолжение ликвидации бюрократических, централизованных механизмов управления, создание и развитие новых механизмов, от­вечающих требованиям управления многоукладным товарным хозяй­ством, обеспечение самостоятельности хозяйственных единиц в их производственно-предпринимательской деятельности. За государством сохраняются функции хозяйственного управления на макроуровне, формирования стратегии экономического развития, рыночного регу­лирования с использованием финансовых рычагов.