Права и свободы граждан во французском конституционном праве
закрепляются довольно своеобразно. В основном законе 1958 г. от
сутствует специальный раздел или глава о правах и свободах. Здесь
лишь имеется отсылочная норма в преамбуле к Декларации прав чело
века и гражданина 1789 г., дополненной преамбулой конституции
1946 . В самом тексте конституции права и свободы содержатся
только в нескольких разрозненных статьях: подтверждается принцип
равенства перед законом всех граждан независимо от происхождения,
расы или религии (ст. 2), признается характер Республики, как не
делимой, светской, демократической и социальной (отсюда можно де
лать общие выводы о характере прав человека), говорится о сувере
нитете и праве голоса, о плюрализме политических партий и об ува
жении демократических принципов (ст.ст. 3 и 4). Кроме того,
статья 34 относит к сфере закона установление правил, касающихся
гражданских прав и свобод, статья 53 говорит о праве народов на
самоопределение, статьи 64 и 66 - о независимости судебной влас
ти, как гаранта прав и свобод.
Другими словами, в действующем основном законе нет детально
го регулирования прав и свобод; они здесь "неосязаемы", требуется
обращение к другим источникам. Решения Конституционного совета в
определенной мере являются также таким источником. В нескольких
решениях этот орган указал, что Декларация 1789 г. и преамбула
конституции 1946 г., а также "основные принципы, признаваемые за
конами Республики", являются основными частями действующей конс
титуции и, стало быть, содержат нормы о правах и свободах. В этих
решениях встречается и толкование конкретных прав и свобод. Нап
ример, в решении от 15 января 1981 г. определяется понятие "безо
пасность и свободы"; "свобода ассоциации" (16 июля 1971 г.); сво
бода совести, образования (22 ноября 1977 г.); распространение
мнений (22 июля 1982 г.); личные права (12 января 1977 г.); право
собственности и свобода предпринимательства (16 января 1982 г.);
право на забастовку и профсоюзные права и т.д.
Декларация 1789 г. провозгласила естественные права человека
и гражданина, т.е. права, как бы всегда индивиду присущие. По ны
нешним временам этот круг прав и свобод не кажется особенно об
ширным; однако нельзя не учитывать времени принятия Декларации,
которая до сих пор остается наиболее известным актом такого рода.
В Декларации указан принцип равенства: "Люди рождаются и остаются
равными в правах" (ст. 1), потому что они рождаются людьми в оди
наковой мере. Равенство является необходимым следствием естест
венного характера прав. Декларация включает некоторые общие пра
вила, необходимые для реализации прав и свобод. Например, статья
4 устанавливает, что "свобода состоит в возможности делать все,
что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление ес
тественных прав человека имеет лишь те границы, которые обеспечи
вают другим членам общества пользование этими же правами. Эти
границы могут быть установлены только законом. В статье 5 про
возглашается не менее важный принцип: "Все что не запрещено зако
ном, тому нельзя ставить препятствия; никто не может быть принуж
ден к исполнению того, что не предписано законом". В этом акте
закреплены и конкретные права и свободы - права в судебной облас
ти (ст.ст. 7-9), свобода мнений, слова, печати, право собствен
ности.
В преамбуле конституции 1946 г. содержатся нормы о равенстве
прав мужчин и женщин, которые должны быть гарантированы законом,
право убежища, свобода мнений, право на получение образования.
Государство должно организовывать бесплатное и светское образова
ние. Здесь же находятся экономические и социальные права: право
на труд и обязанность трудиться, профсоюзные права и свобода
профсоюзной деятельности, право на забастовку, которое осущест
вляется "в рамках законов, которые его регламентируют", участие
трудящихся в определении условий труда и в управлении предприяти
ями, закрепляется возможность национализации имущества и предпри
ятий, эксплуатация которых "имеет или приобретает черты нацио
нальной общественной службы или фактической монополии", защита
нацией здоровья и материальной безопасности, солидарность и ра
венство в отношении расходов, возникающих в результате националь
ных бедствий.
Согласно преамбуле конституции 1946 г. "основные принципы,
признанные законами Республики", также входят в конституционный
блок; другими словами, конституционные нормы могут содержаться и
в законах, принятых в период всех существовавших четырех респуб
лик и существующей Пятой. Так, в период Второй республики
(1848-1851 гг.) были включены в число конституционных прав и сво
бод (конституция от 4 ноября 1848 г.) право всеобщего голосования
(ограниченное только голосованием мужчин), отмена рабства, тогда
еще практиковавшегося в колониях, отмена смертной казни за поли
тические преступления, неприкосновенность жилища, свобода ассоци
аций и манифестаций, свобода труда и промышленности, бесплатное
начальное образование и профессиональное обучение, равенство меж
ду патроном и рабочим. В Третьей республике (1870-1940 гг.) не
существовало акта под названием "конституция". Основными призна
вались конституционные законы 1875 г. - всего три с 34 статьями,
которые не содержали преамбулы, декларации прав и свобод и статей
о них. Эти конституционные законы регулировали систему централь
ных органов власти. Некоторые из актов, принятых в этот период,
содержат нормы о правах и свободах, в настоящее время признавае
мых Конституционным советом в качестве конституционных. Вот неко
торые из них: свобода собраний (1881 г.), обязательное светское и
бесплатное образование (1881-1882 гг.), свобода печати (1881 г.),
свобода профсоюзов (1884 г.), свобода ассоциаций (1901 г.), сво
бода совести (закон 1905 г. об отделении церкви от государства).
В социальной области был принят закон о продолжительности рабоче
го времени, но право на забастовку было провозглашено только рре
амбулой конституции 1946 г.
