Обычно государственные служащие обязаны расходовать не больше и не
меньше, чем назначено; и они могут использовать средства только для целей, намеченных
в законе. Закон о бюджетном дефиците запрещает им расходовать или обязать
государство расходовать средства авансом до их назначения, если особые
полномочия на это представлены законом. К тому же закон обязывает президента
распределять средства, выделяемые для большинства исполнительных ведомств.
Президент передает эти полномочия СУБ и БУК, и те распределяют средства по
временным срокам (обычно по кварталам финансового года), а иногда и по видам
деятельности. Ведомства могут требовать, чтобы в течении года была выделена
единая сумма, чтобы приспосабливаться к меняющимся обстоятельствам. Такой
порядок позволяет обеспечить покрытие сделок на весь год.
Если изменения в законе или другие обстоятельства потребует, Конгресс
может ввести в течении года дополнительные бюджетные назначения. Например,
чтобы справиться с необычно сильным стихийным бедствием. С другой стороны,
обстоятельства могут потребовать уменьшения некоторых расходов, на которых
выделены средства. В таком случае президент может удержать назначенные средства
только при некоторых обстоятельствах, чтобы запасаться для непредвиденных
случаев и добиваться сбережений, ставших возможными из-за изменений обязательств
или повышения действенности сделок. Закон о контроле за изъятием средств от
1974 года определяет процедуры, которые должны последовать после удержания
средств. Его положения вступают в силу сразу, если задержанные средства не
возвращены постановлением Конгресса. В 1994 году Конгрессу было доложено о
задержке 8,6 млрд. долл., но ни один из них не был возвращен. Бюджетные
полномочия не погашаются, если Конгресс не примет соответствующий закон. Если
такой закон не принят в течении 45 дней текущей сессии, удержанные средства
должны быть применены для расходов. В общем после принятия этого закона (от
1974 года) Конгресс одобрил списание менее трети средств, предложенных
президентом. В 1994 году президент предложил списать 3,2 млрд. долл., и
Конгресс одобрил 1,3 млрд.
|