|
Перепись населения или крупное
демографическое обследование требует
внимательного и детального проектирования,
организации и управления. В этом отношении
она не отличается от любого другого
крупного проекта. Однако особенно в случае
переписей населения, повторяющихся каждые
десять лет, проект может быть уникальным по
организации в том смысле, что никакой
деятельности подобного масштаба и
сложности не проводилось в недавнем
времени или не будет проводиться в
ближайшем будущем. Проект переписи
является единственным в своем роде, и может
не существовать носителя знаний и опыта,
относящихся к таким крупным операциям.
Более того, перепись должна
соблюдать точные сроки. Период опроса на
местах должен быть определен заранее.
Откладывание может быть неудобным и
разрушительным; оно может быть фактически
невозможным из-за необходимости
использовать школьные каникулы (чтобы
получить резерв счетчиков) и благоприятные
погодные условия во время определенного
периода года. Что касается обработки после
переписи, то, чем больше она займет времени,
тем больше устареют полученные результаты.
Следовательно, при напряженностях в
наличных ресурсах важны быстрые и
эффективные процедуры.
Принимая во внимание эти факторы
сложности, затрат и напряженности во
времени, не нуждается в доказательстве то,
что перепись является основным примером
мероприятия, где компьютерное
проектирование, организация и управление
могут быть высокоэффективными. Есть
отличные компьютерные пакеты программ,
которые можно использовать для поддержки
этих задач. Большинство из них имеет то
общее, что делает их применимыми к любому
крупному проекту. Имеется также некоторое
программное обеспечение, специально
разработанное для управления переписью (US
Bureau of the Census, 1994). Использование компьютеров,
как средства управления всей переписью,
было далеко от общераспространенного в
цикле переписей 1990 года. Таким образом, это
должно быть определено как важное
нововведение, которое может обеспечить
значительные преимущества практически в
любой среде.
Выборочные обследования проще по
материально-техническому обеспечению,
особенно если ряд охваченных случаев не
очень большой. Но здесь большое внимание
должно быть направлено на то, чтобы
правильно установить индивидуальные
выборочные единицы, свести на нет неудачные
визиты и правильно заменить выбывших и
нежелающих сотрудничать респондентов,
поскольку каждая ошибка будет умножена
весовым фактором. Описана система,
специально разработанная для обследований,
использующих портативные компьютеры (Hofman,
1995). Ее принципы могут быть применимы в
проведении традиционных обследований.
Для того, чтобы компьютерные
методы стали частью мероприятий переписи,
настоятельно необходимо, чтобы они
использовались с самого начала. Многие
государственные статистические
организации создают специальный отдел или
даже отдельный офис для проведения
переписи населения. Почти весь персонал,
набранный для работы, должен быть
компьютерно грамотным. Если не будет
найдено достаточно квалифицированных
людей, то обучение основного персонала
обработки данных должно быть среди первых
предусматриваемых видов деятельности.
Также как с квалифицированными людьми, как
можно ранее должно быть в наличии
необходимое оборудование, включая
микрокомпьютеры, принтеры, сетевую связь и
необходимое программное обеспечение. Если
персонал вынужден ждать такие современные
средства слишком долго, могут укорениться
устаревшие и импровизированные методы,
затрудняя их замену позднее.
Даже если сама перепись является
уникальной операцией, важно, чтобы культура
обработки данных опиралась на
предшествующий опыт, то есть укоренилась в
способе действий государственной
статистической организации. По возможности,
следует применять сходное техническое и
программное обеспечение для всей
статистической деятельности. Это облегчит
использование существующего опыта и,
позднее, перенос полученного опыта на
другую статистическую работу.
Никакое количество программного
обеспечения и оборудования не заменит
здравое мышление. Когда могут создаваться
красивые на вид графики, которые не
представляют никакой ценности, наилучшее
программное обеспечение проектирования
может быть использовано для создания
внушающих страх планов. Для того чтобы
предотвратить появление таких проблем,
руководители переписи должны не просто
полагаться на программистов, а прежде всего
быть уверенными, что все их планы хорошо
продуманы. Далее планы должны быть
полностью и правильно реализованы в
компьютерной модели, возможно через
процесс повторений. Как только начинается
текущая работа по переписи, и разработки
могут сопоставляться с реальностью, как
можно раньше должны быть сделаны поправки в
планировании. Применение компьютеров
только тогда принесет оптимальные плоды,
если информация опроса будет быстро
собрана и обновление данных будет
проводиться сразу же после того, как
появится информация. Менеджеры должны
будут руководить этим процессом и следить,
чтобы извлечь выгоды из поддержки,
содержащейся в системах планирования и
управления. Слишком часто отмечается, что
управление осуществляется на основе
импровизации, а внимательно подготовленный
компьютеризованный план обновляется как
вид учета. Это, конечно, наносит удар по цели
всего процесса.
|
