|
Проблема толкования термина "турист"
или "международный турист" занимает
внимание экспертов международных
организаций и в настоящее время. Обсуждался
данный вопрос и на одной из последних
конференций - Межпарламентской конференции
по туризму в Гааге (1989 г.), где было внесено
предложение считать туристом
путешественника, находящегося в стране
пребывания менее 3 месяцев (ранее до года).
Международная конференция по статистике
туризма, проходившая в июне 1991 г. в Оттаве,
дала определение понятия "внутренний
турист".
Международные организации по
туризму, а также большинство стран мира
используют терминологию, разработанную
Римской конференцией ООН в 1963 г., которая
рекомендовала следующие определения
понятий "посетитель", "турист" и
"экскурсант". "Посетитель"
означает либо лицо, которое отправляется в
страну, не являющуюся местом его
постоянного проживания, по любому поводу,
но не с целью выполнения работы в какой-либо
должности, оплачиваемой в посещаемой
стране. Конференция установила две
категории посетителей по
продолжительности пребывания - когда
пребывание достигает или превышает 24 часа и
когда оно менее 24 часов. Для обозначения
данных категорий посетителей были
использованы соответственно термины "турист"
и "экскурсант".
По классификации Всемирной
Туристской Организации (ВТО) в статистику
туризма на сегодняшний день включаются
следующие категории посетителей:
а) лица, осуществляющие поездку
развлекательного характера или
путешествующие по семейным
обстоятельствам, состоянию здоровья;
б) лица, отправляющиеся на
совещания или в командировки, какого бы
рода они ни были (научные, спортивные,
административные, дипломатические,
религиозные). Сюда относятся служащие
международных организаций, направляющиеся
в какую-либо страну в командировку
ограниченной продолжительности, не
превышающие, как правило, один год;
в) лица, совершающие деловые
поездки (служащие коммерческих или
промышленных предприятий, направляющиеся в
какую-либо страну для установки
оборудования, и т.д.);
г) студенты и молодежь,
проживающие за границей в интернатах или
школах, а также перемещающиеся в период
каникул и выполняющие временную работу;
д) пассажиры-участники морских
круизов, причем даже в том случае, когда
продолжительность их пребывания может быть
более или менее 24 часов (последние могут
учитываться как отдельная группа);
е) транзитные пассажиры,
пересекающие страну, продолжительность
пребывания которых не ограничивается;
ж) члены экипажей иностранных
кораблей и самолетов, находящихся на
ремонте или делающих остановку в какой-либо
стране;
з) артисты, находящиеся на
гастролях в какой-либо стране.
Однако несмотря на то, что на
международном уровне проблема определения
понятий "турист", "экскурсант",
"посетитель", а следовательно, и сбор
статистических данных достаточно полно
разработаны, вопрос весьма далек от
окончательного решения. В силу различных
причин исследователи и специалисты в
области туризма продолжают выдвигать
собственные точки зрения. Некоторые
государства применяют также национальные
системы подсчета туристов, основанные на
ином, отличном от международного,
определении термина "турист". В обзор
"80 исследований по туризму и
путешествиям" исследователь Фрехтлинг
выделил сорок три различных определения
понятий "путешественник", "турист",
"посетитель". В основном различия были
обусловлены подходом к четырем факторам:
цели поездки, виду используемого
транспорта, продолжительности пребывания и
дальности поездки.
В статистике международного
туризма используется ряд специфических
показателей, которые в целях последующего
анализа методов сбора, обработки и
представления данных требуют некоторого
пояснения. Наиболее распространенными
показателями, характеризующими объемы
туристских потоков, являются "прибытия (выезды)"
и "ночевки". Хотя в целом содержание и
определение указанных показателей носит
устоявшийся характер, тем не менее,
различные государства подходят к их
пониманию с учетом собственных точек
зрения. Так, одни страны (США, Канада,
Франция, Швейцария, Португалия, Греция и
другие) в показатель "прибытия"
включают прибытия только "туристов", в
то время как отдельные страны (Япония,
Великобритания, Италия, Австралия, Испания
и другие) -всех "посетителей", то есть
согласно определению Римской конференции
под данный показатель подпадают как
собственно "туристы", так и "экскурсанты".
Статистика международного
туризма различает два вида показателей "прибытия":
"прибытия на границу" и "прибытия в
средства размещения". Большая часть
стран (Австрия, Италия, Португалия, Германия
и другие) публикуют оба показателя, а ряд
стран (США, Канада, Великобритания, Греция,
Япония и другие) - только "прибытия на
границу".* Показатель "прибытия в
средства размещения", в свою очередь,
подразделяется на "прибытия во все
средства размещения", "прибытия в
средства размещения гостиничного типа" (отели,
мотели, пансионаты, придорожные гостиницы и
другие) и "прибытия в дополнительные
средства размещения" (молодежные
общежития, кемпинги, туристские поселки,
частные дома и квартиры, санатории и
лечебные заведения и другие). Однако и здесь
у различных стран нет единого подхода к
содержанию показателей. Например, в рубрику
"отели" статистика Бельгии включает
мотели, пансионаты и придорожные гостиницы,
Финляндии, Швеции и Ирландии - мотели,
Греции - бунгало, Швейцарии - пансионаты; а в
рубрику "пансионаты" в Финляндии и
Ирландии входят придорожные гостиницы.
Аналогичная картина наблюдается и в
отношении показателей по дополнительным
средствам размещения.
Показатели "прибытия"
характеризуют лишь общую картину объемов
туристского обмена, поскольку они не делают
никаких различий между, скажем, приездом
группы туристов на 3 дня и приездом той же
группы на 3 недели или 3 месяца. Для более
полного анализа состояния туристских
потоков в дополнение к вышеназванным
используется показатель "ночевки",
который также подразделяется на "ночевки
во всех средствах размещения", "ночевки
в средствах размещения гостиничного типа и
ночевки в дополнительных средствах
размещения". С показателем "ночевки"
тесно связан часто публикуемый и широко
используемый в исследованиях показатель
"средняя продолжительность пребывания
туристов". Практически все страны
измеряют продолжительность пребывания в
ночевках, за исключением некоторых стран, в
число которых входит Греция, измеряющих
этот показатель в днях.
Экономико-статистический анализ
туристской отрасли оперирует такими
важнейшими показателями, как "поступления
от иностранного туризма" и "расходы на
зарубежные поездки". Поступления и
расходы, связанные с международным
туризмом, в соответствии с рекомендациями
Международного Валютного Фонда включаются
в платежный баланс по статье "Туризм".
Эти расходы учитывают суммы,
потраченные на приобретение товаров и
услуг, включая расходы на внутренний проезд.
Суммы, полученные местными перевозчиками
за "неместную" перевозку, и расходы,
произведенные в данной стране членами
иностранных экипажей различных видов
транспорта, так же как и расходы членов
экипажей данной страны за рубежом,
относятся к статье "другие виды
транспорта". Об экономическом значении
международного туризма свидетельствуют
показатели "доля поступлений от
иностранного туризма в ВНП", "доля
поступлений от иностранного туризма в
экспорте товаров и услуг", "доля
расходов на зарубежные поездки в импорте
товаров и услуг", а также "доля
расходов на зарубежные поездки в общих
расходах на личное потребление".
Каждое государство собирает,
обрабатывает и представляет
статистические данные по туризму,
используя в силу ряда причин собственные
методы. Хотя ВТО осуществляет техническое
руководство сбором статистических данных с
целью обеспечения точности и
сопоставимости получаемых показателей,
названная организация остается зависимой
от соответствующих национальных
туристских структур, иммиграционных или
статистических служб по сущности и
качеству этих показателей. В результате тип
информации и ее достоверность варьируются
от страны к стране, поэтому публикуемые в
различных источниках данные требуют
тщательного отбора и анализа, особенно в
случае сопоставления показателей ряда
стран. В целях лучшего представления о
серьезности проблемы обеспечения точности
и сопоставимости статистических данных в
области туризма необходимо рассматривать
методы подсчета всех посетителей,
прибывающих в страну или выезжающих из нее,
которые используются в разных странах.
Первым и наиболее простым
методом является подсчет посетителей в
момент прибытия на границу на всех
пограничных пунктах, используя
стандартизированную международную карту
прибытия-отъезда.
Однако в карте нет сведений о
цели поездки, характере группы, с которой
турист путешествует (семья или туристская
группа), а также целого ряда необходимых
показателей. Рассматриваемый метод может
считаться приемлемым, если большинство
прибытий осуществляется по воздуху через
ограниченное число аэропортов, где уровень
контроля, как правило, очень высок.
Сложности возникают при применении данного
метода при значительном объеме прибывающих
из-за рубежа транспортных средств через
большое число пропускных пунктов. Такое
положение характерно для большинства
европейских государств, которые в
настоящее время осуществляют лишь
символический контроль на границе.
Другой метод сбора
статистических данных базируется на
официальных отчетах средств размещения.
Следует учитывать, что здесь также
возникает ряд проблем, связанных с тем, что
информация может иметь ограниченный
характер, поскольку редко охватывает все
средства размещения, используемые
туристами. Обычно не регистрируются
посетители, арендовавшие квартиры у
частных владельцев (на некоторых курортах
такой вид размещения более распространен,
чем отели), и совсем из статистического
учета при данном методе выпадают те, кто не
остановился в каком-либо объекте
коммерческого размещения (например, у
друзей или родственников). Во Франции
регистрация постояльцев небольшими
гостиницами является, скорее, исключением,
чем правилом. Однако самая большая проблема
заключается в том, что даже официальная
гостиничная регистрация не всегда является
достоверной. Владельцы средств размещения
не заинтересованы в соблюдении точности
регистрации (особенно это относится к малым
отелям и к неофициальным средствам
размещения), поскольку данный вопрос связан
с некоторыми формами налогообложения.
Германия, использующая данный метод, имеет
тенденцию к весьма значительной недооценке
численности иностранных посетителей. При
названном методе возможна и неоднократная
запись одних и тех же туристов,
путешествующих по стране, что может
существенно увеличить их реальную
численность.
Следующим методом сбора
первичной информации является опрос,
который может проводиться в пункте
прибытия, в гостинице или пункте отъезда.
Идеальной статистической процедурой было
бы проведение опроса на основе одной и той
же выборки, однако осуществление данного
метода на практике связано с
административными трудностями.
Вышеуказанный метод хорошо подходит для
использования в аэропортах, но уже при
небольшом объеме сухопутных прибытий на
границу возникают определенные сложности.
И хотя метод личного опроса влечет за собой
большие затраты, связанные с
необходимостью содержания значительного
штата опрашивающих, он занимает одно из
ведущих мест как метод сбора первичной
информации. Именно при помощи опроса можно
получить такую разнообразную и
качественную информацию, которая вряд ли
возможна при работе с картами прибытия/отъезда
или гостиничной регистрации. Страны,
использующие данный метод (в том числе
Великобритания), обычно основывают на его
результатах и данные о доходах от
туристской отрасли, поскольку значительная
часть опроса посвящена распределению
расходов опрашиваемых в процессе
потребления туристских услуг.
Как вариант метода опроса можно
выделить метод, при котором всем или части
приезжающих и отъезжающих выдаются на руки
или посылаются по почте опросные листы.
Данный вариант опроса, по мнению автора,
является более эффективным, поскольку
обеспечивает полную анонимность, а
следовательно, и достоверность информации,
не имея таких отрицательных сторон метода
личного опроса, как влияние опрашивающего
на респондента.
Методом, используемым
большинством западноевропейских стран,
является метод почтового опроса всего
населения страны, включая тех, кто
путешествует только в пределах данного
государства или не путешествует вообще.
Большинство проводимых опросов
затрагивает лишь отпускной период и
поездки с четырьмя и более ночевками вне
места постоянного проживания. Некоторые
страны (например, Нидерланды) учитывают
короткие поездки отдельно, однако
опрашиваемым нередко бывает сложно
вспомнить поездки с одной-двумя ночевками
по истечении определенного периода времени,
особенно если они имеют регулярный
характер (например, поездки из Южной
Германии в Австрию во время зимнего
спортивного сезона). Для получения точных
данных относительно состояния туризма в
конкретном регионе требуется анализ
ответов как можно большего числа
опрашиваемых лиц, что само по себе является
дорогостоящим мероприятием. Кроме того,
только меньшинство респондентов отвечает
на вопросы, и в результате эта совокупность
представляет собой самостоятельно
образовавшуюся выборку, состоящую в
основном из особо заинтересованных лиц, а
также пенсионеров и неработающих.
Что касается поступлений от
международного туризма и расходов на
поездки за границу с целью . составления
платежных балансов, то Международным
Валютным Фондом выработаны довольно четкие
рекомендации по сбору, обработке и
представлению данных; однако вышеуказанные
рекомендации нередко далеки от реального
процесса сбора сведений. Безусловно, это не
означает какой-либо ошибочной информации,
наоборот, общая сумма доходов от туризма
точно соответствует сумме расходов на
данную отрасль. В целом следует отметить,
что суммарные данные для каждой
принимающей или направляющей страны
выглядят гораздо более достоверными, чем
отдельно по каждой статье. Ряд стран,
недавно пересмотревших свои методы
составления статистической отчетности в
соответствии с рекомендациями МВФ, пришли к
совершенно другим цифрам чем те, которые
представлялись ими ранее.
В странах, где существует жесткий
контроль за обменом валюты, центральные
банки располагают данными по объему
продажи и покупки иностранной валюты для
туристских потребностей. Однако на
практике возможна утечка валютных средств
по каналам "черного рынка" или
посредством оплаты туристских услуг на
счета иностранных банков. Ряд европейских
стран, в том числе Германия и Франция, хотя и
не ведут жесткий учет обмена валюты, в
основном полагаются на официальные отчеты
банков.
Вероятно, наиболее надежный, хотя
и очень дорогостоящий способ сбора данных
основывается на регулярной программе
выборочных личных опросов отъезжающих
иностранных граждан и возвращающихся из
поездок соотечественников (используется в
Великобритании). Однако большинство стран
не имеют регулярных программ личных
опросов, а проводят время от времени
почтовые опросы. В подобных случаях для
подсчета данных о поступлениях от туризма и
расходах на поездки используются изменения
числа прибытий и выездов, имевших место в
период между проведением опросов, и с
учетом инфляционных процессов
рассчитываются нужные показатели. Однако
поскольку такие опросы проводятся обычно с
интервалом в пять или десять лет, реальные
цифры могут существенно отличаться от
расчетных.
Все статистические исследования
в области туризма основываются на
построении выборочной совокупности.
Специалисты исходят из того, что согласно
законам теории вероятности можно получить
довольно точные данные о целом по его
относительно малой части. Таким образом,
любые данные по туризму предполагают
использование некоторых форм выборок,
однако лишь отдельные организации,
собирающие и публикующие статистические
данные, предоставляют информацию о
потенциальных ошибках. Тем более очевидно,
что на точность исследований серьезно
влияет неадекватность производимых
выборок. Особенно это касается опрошенных
для выяснения, выезжали ли они за границу с
целью отдыха, которая составляет основную
причину всего выездного туризма
большинства европейских государств. Как
правило, из всего взрослого населения
охватываются 5-10 тыс. человек, что означает
невозможность точного определения
численности туристского потока даже в
крупные принимающие страны, но тем не менее
проясняет тенденции за длительный период
времени.
Хотя вышесказанное относится
только к теоретической статистической
точности, на практике при сборе
статистических данных также не исключены
технические погрешности. Например, при
отборе каждой пятой или каждой десятой
карточки персонал может откладывать в
сторону слишком сложные для прочтения
документы. Или опрашиваемые могут не
слишком корректно производить выборку,
подходя к тем, кто им покажется более
готовым к диалогу. Не исключен вариант,
когда на пограничных пунктах служащие,
сталкиваясь с мощным транспортным потоком,
отказываются от попыток записи прибытий и
указывают их число весьма приблизительно.
Как уже было ранее отмечено, нередки
преуменьшения численности ночевок или
вовсе отсутствие их регистрации в
гостиницах, пансионатах, кемпингах и т.д.
Такие технические погрешности могут
оказаться основной причиной неточности
статистики международного туризма.
В результате вышеизложенного
может сложиться впечатление, что
статистика международного туризма
настолько полна недостатков, что это делает
бессмысленным ее использование, и все же
ситуация не столь плачевна. Так, среди
европейских стран статистика как въездного,
так и выездного туризма представляется
удовлетворительной в Великобритании;
вполне приемлемыми данными по "прибытиям
на границу" располагают Греция,
Португалия и Испания. Наибольшую проблему
представляет сбор данных по въезду и выезду
в таких цент-ральноевропейских странах, как
Франция, Германия, Италия и Нидерланды, где
не существует адекватной системы учета
туристских потоков для обоих направлений.
Прибытия во все средства размещения и
ночевки в большинстве государств имеют
тенденцию к преуменьшению. Данные по
поступлениям от международного туризма и
расходам на зарубежные поездки находятся в
лучшем положении и являются более точными.
Следует отметить, что
целесообразнее полагаться не на отдельные
показатели, а, используя полный комплект
данных (прибытия, ночевки, расходы,
поступления и т.д.), составить общую картину
состояния туристского обмена между двумя
странами, в частности, интересующего потока
в обоих направлениях. Противоречивые факты
выявятся тогда достаточно ясно, и более
вероятно, что статистические данные в
туристской отрасли скорее преуменьшают,
чем преувеличивают реальную картину (значительно
большее количество туристских потоков "теряются",
чем учитываются дважды). Поэтому в случае
противоречивости двух источников
касательно объема конкретного потока из
страны в страну обычно ближе к истине
большие цифры.
В мире выпускается значительное
число статистических справочников,
сборников и других материалов, на основе
которых проводятся исследования в сфере
международного туризма. Наиболее обширным
и известным изданием в области
международной туристской статистики
является "Ежегодный сборник по
статистике туризма”, публикуемый с 1947 г.
Всемирной Туристской Организацией. Его
основная цель - представление
всеобъемлющего конспекта самых
значительных и пригодных для сопоставления
данных для анализа развития туристской
отрасли на международном, региональном и
национальном уровнях. Статистика,
собранная в “Сборнике", составляется на
основе официальных ответов на вопросы
ежегодно направляемых ВТО анкет, с
использованием национальных
статистических публикаций и
корреспонденции между различными
статистическими службами. Данные,
включенные в "Сборник", *отражают
методологические рекомендации ВТО, что
позволяет обеспечивать не только
сопоставимость информации, полученной из
разных регионов и государств, но и
определить степень сопоставимости между
концепциями, определениями и
классиификациями, принятыми ВТО и
используемыми на национальном уровне.
Однако в указанной области предстоит еще
многое сделать, а публикуемые в "Сборнике"
данные требуют дальнейшей выверки до их
использования в фундаментальных
исследованиях.
Кроме "Ежегодного сборника по
статистике туризма", ВТО выпускает с 1975 г.
раз в два года, а с 1986 г. - ежегодно "Компендиум
статистики туризма". Данное издание
обеспечивает выпуск базовых
статистических серий по вопросам
предложения и спроса в туристской отрасли (как
по международному, так и внутреннему
туризму) в различных странах и регионах
мира. В дополнение к данным по туризму "Компендиум"
содержит информацию по конкретным
экономическим и демографическим
показателям. Статистика туризма,
включенная в "Компендиум", собирается
аналогично информации "Сборника".
Экономические и демографические данные
базируются на статистической информации,
ежегодно составляемой ООН и Всемирным
Банком. Данные, используемые в "Компендиуме",
делают возможным классификацию государств,
исходя из их экономической и социальной
однородности, что увеличивает вероятность
сопоставимости и интеграции статистики
туризма с остальными экономическими
показателями, публикуемыми другими между
народными организациями. "Компендиум"
представляет статистическую информацию по
странам ЕС, ОЭСР, АСЕАН, государствам
Средиземноморского бассейна, а также
развивающимся странам. "Компендиум" не
ставит перед собой задачи детального
описания расхождений между национальными
определениями и стандартами. Информацию о
подобных различиях можно получить из ''Методического
дополнения к статистике международного
туризма", изданного ВТО в 1985 г.
Как было отмечено в Докладе
Генерального Секретаря о деятельности
организации в 1988-1989 гг. на Генеральной
Ассамблее ВТО в Мадриде 20 июля 1989 г., "статистическая
программа является постоянным видом
деятельности Секретариата".
Она предлагает широкий выбор
статистических услуг и продуктов
потребителям и производителям статистики в
государствах-членах, частным туроператорам,
а также другим региональным и
международным организациям". Кроме того,
там же было отмечено, что ВТО "предпринимаются
постоянные усилия по рационализации и
совершенствованию выпуска периодических
статистических публикаций. В настоящее
время для оптимизации подготовки этих
изданий готовится перевод баз данных на
автоматизированную основу. Это позволит
своевременно и эффективно удовлетворять
специальные запросы о предоставлении
информации по туризму, число которых
постоянно растет, иметь возможность
использовать эти данные с необходимой
гибкостью, обеспечивать условия для
сведения их в таблицы и подготовки
специализированных исследований, а также
для эффективной обработки информации,
поступающей из статистических служб
государств-членов организации".
|
