|
Нарастающие процессы
экономической интеграции России с
международным сообществом предопределяют
необходимость применения в
государственной статистике качественно
нового классификационного инструментария,
гармонизированного с международными
статистическими классификационными
стандартами, разработанными
статистическими службами ООН и
Европейского Союза.
На мировом уровне проведение
макроэкономического анализа состояния и
динамики развития отраслей экономики
осуществляется в соответствующих границах
их классификационного деления с
использованием третьей версии
Международной стандартной отраслевой
классификации всех видов экономической
деятельности (ISIC) ООН и на европейском
уровне с использованием производной от нее
первой версии Классификации видов
экономической деятельности (NACE)
Европейского Союза,
Согласно постановлению Совета
ЕЭС, устанавливающему применение СРА,
термин "продукция" означает товары,
подлежащие и не подлежащие
транспортированию, и услуги.
Для обеспечения международной
сопоставимости статистических данных о
товарах и услугах на мировом уровне
используется Классификация основных
продуктов (СРС) ООН, а на европейском уровне
- Классификация продукции по видам
экономической деятельности (СРА)
Европейского Союза.
В соответствии с методическими
рекомендациями ООН и ЕС международные
классификации ISIC и СРС и европейские
классификации NACE и СРА предлагается
использовать в странах в качестве базовых
классификаций при разработке их
национальных аналогов.
Вместе с тем изложенные в этих
рекомендациях правила гармонизации
национальных классификаций с
классификациями ISIC и NACE носят в ряде
случаев неоднозначный характер и позволяют
осуществлять, например, детализацию ISIC на
многонациональном и национальном уровнях
двумя способами: "замещения" и "расширения".
Первый способ заключается в замещении
группировок ISIC на 3-м и 4-м знаках путем
включения взамен их более детальных
группировок.
Способ "замещения" был
широко использован при разработке
европейской классификации NACE, а также в
значительно меньшей мере -при разработке
первой версии Общероссийского
классификатора видов экономической
деятельности, продукции и услуг (ОКДП),
разработанного для описания российской
экономики в различных сферах
государственного управления, включая
государственную статистику,
стандартизацию, финансы, банковское дело.
Классификатор ОКДП, базируясь на ISIC и СРС по
системе построения, увязан с системой NACE-CPA
и по сравнению с NACE в ряде случаев имеет
более развитую структуру на 3-м и 4-м знаках
кода.
ISIC ОКДП
Код Наименование
0112 Выращивание овощей,
специализированное садоводство и
производство продукции питомников
0112 Выращивание овощных культур
0118 Специализированное
садоводство и производство продуктов
питомников
Здесь соблюдается правило
деления одной группировки ISIC на целое число
более детализированных группировок NACE и
ОКДП с сохранением общей структуры
верхнего уровня системы классификации.
Данный способ гармонизации приводит к
необходимости использовать для
сопоставления статистических данных
простые переходные ключи, включающие
алгоритмы сбора классификационных
группировок. Преимуществом этого способа
является отсутствие необходимости
выходить за пределы 4-значной длины кода.
Второй возможный способ
гармонизации национальных и
многонациональных классификаций с ISIC
заключается в расширении 4-знач-ных
группировок ISIC путем добавления новых
более детализированных группировок на 5-м и
(или) 6-м знаках кода.
Способ "расширения" был
реализован странами-членами ЕС (Германия,
Англия, Италия и другие), большинством из
которых NACE детализирован на национальном
уровне на 5-м знаке кода.
NACE WZ93
Код Наименование
2952 Производство машин для
горнодобывающей промышленности,
разработки карьеров и строительства
29.52.1Производство машин для
горнодобывающей промышленности
29.52.2 Производство машин для
разработки карьеров и строительства
Способ "расширения" ISIC
реализован также в разработанном
Статистическим комитетом СНГ Общем
классификаторе всех видов экономической
деятельности (ОКЭД), кодовая часть которого
состоит из пяти знаков. Классификатор ОКЭД,
повторяя на первых четырех знаках ISIC, не
развивает таким образом его структуру
классификации видов экономической
деятельности на 3-м и 4-м знаках.
ISIC ОКЭД
Код Наименование
1533 Производство готовых кормов
для животных
15331 Производство готовых кормов
для животных, содержащихся на фермах
15332 Производство готовых кормов
для домашних животных
Примененный в ОКЭД способ
гармонизации с ISIC не обеспечивает его
гармонизации с NACE, приводя к необходимости
использовать для сопоставимости
статистических данных, представляемых на
европейском уровне на основе NACE,
соответствующие переходные ключи.
Для обеспечения сравнения
статистических данных по производству
продукции, используемой на внутренних
рынках стран-членов Европейского Союза,
создана базовая взаимоувязанная система
европейских классификаций NACE-CPA-PRODCOM, в
которой применена сквозная система
кодирования, непосредственно связывающая
виды экономической деятельности с товарами
и услугами, являющимися ее результатами.
Код Наименование
29.52.12.33 Самоходные выемочные
комбайны для добычи угля и горных пород и
туннелепроходческие машины
29.52.12.35 Выемочные комбайны для
добычи угля и горных пород и
туннелепроходческие машины (кроме
самоходных)
29.52.12.55 Бурильные или
проходческие машины (кроме самоходных)
К недостаткам системы NACE-CPA-PRODCOM
можно отнести не сформированный в
настоящее время в окончательном виде 3-й ее
блок - "PRODCOM", представляющий собой
выборку из промышленной продукции объемом
около 6000 позиций. Третий блок этой системы,
чтобы считать ее законченной, должен
содержать детализированные на уровне 7-го и
8-го знаков все виды продукции и услуг,
имеющиеся на уровне 6-ти знаков в СРА, в том
числе: продукцию и услуги строительства,
сельского хозяйства, охоты и лесоводства;
рыболовства; торговли; транспорта;
финансового посредничества и другие.
По сравнению с "PRODCOM"
Общероссийский классификатор ОКДП
является более детализированным, имея в
своем составе 55 тыс. видов продукции и услуг
по всем отраслям экономики. Данное
преимущество обусловлено тем, что
разработка 1-й версии ОКДП базировалась,
кроме ISIC и СРС, еще на Общесоюзном
классификаторе промышленной и
сельскохозяйственной продукции (ОКП),
содержащем около 50 тыс. видов продукции, а
также на других классификациях бывшего
Союза ССР: ОКОНХ - отрасли народного
хозяйства; ОКСП - строительная продукция;
ОКРУП - работы и услуги в промышленности (кроме
машиностроения); ОКРУТорг - работы и услуги
в торговле; ОКРУМ - работы и услуги в
машиностроении; ОКРУС - работы и услуги в
строительстве; ОКРУСХ - работы и услуги в
сельском хозяйстве; ОКБУН - бытовые услуги
населению.
Создание 1-й версии ОКДП
заключалось в размещении в структуре ISIC и
СРС с использованием сквозного метода
кодирования большинства классификационных
группировок из вышеперечисленных
классификаций бывшего Союза ССР. Именно
этим достигалась преемственность
принципиально новой для России
классификации ОКДП с классификациями
бывшего Союза ССР, широко внедренными в
действующие информационные системы и
нормативные акты.
Практическая работа Госкомстата
России совместно с Минэкономики России,
Госстандартом России, Центром
экономической конъюнктуры при
Правительстве Российской Федерации и
Центром по экономическим классификациям
над совершенствованием ОКДП и его
гармонизацией с классификациями ООН (ISIC,
СРС) и Европейского Союза (NACE, СРА, PRODCOM)
выявила достаточно широкий перечень
нестандартных случаев увязки
классификационных группировок при
установлении их взаимного соответствия.
В 1994-1996 гг., были разработаны и
утверждены в установленном порядке
Изменения №1, 2 и 3 к ОКДП.
При работе с ОКДП возникали
определенные трудности при идентификации
отдельных видов деятельности, в явном виде
не представленных в нем, а именно:
разведение в искусственных водоемах
пресноводных раков, разведение для продажи
домашних кошек и собак, эксплуатация
городского наружного освещения, инкассация
денег для сдачи их в банк и другие.
Источниками информации по
нестандартным случаям увязки видов
деятельности являлись конкретные
хозяйствующие субъекты, реальная
экономическая ситуация которых не всегда
оказывается в соответствии с
формализованным ее представлением в
разработанных классификациях.
Причинами трудностей адекватной
идентификации некоторых видов
экономической деятельности и сложностей
гармонизации национальных классификаций с
международными классификациями ООН и ЕС
являются:
- различия в классификациях
наборов выбранных классификационных
признаков, характеризующих свойства
объектов;
- несовпадение классификаций по
структуре построения и принципам
группирования объектов;
- несоответствие лексических
форм наименований группировок, терминов и
понятий, используемых для обозначения
видов экономической деятельности;
- недостаточно четко
сформулированные правила отнесения
объектов классификации к той или иной
группировке;
- неполное описание группировок
по составу, содержанию и входимости в них
объектов классификации.
Существующие методические
рекомендации по созданию национальных
классификаций на основе базовых
международных классификаций ООН и
Европейского Союза не могут быть признаны
достаточными для обеспечения требуемого
уровня их гармонизации. Поскольку основная
работа по гармонизации классификаций
должна проводиться на национальном уровне,
Госкомстатом России создается Банк данных
нестандартных случаев (БДНС) увязки видов
деятельности с классификационными
группировками ОКДП и классификациями ООН и
Европейского Союза. С помощью БДНС на
систематической основе предполагается
осуществлять дальнейшее совершенствование
ОКДП. При этом гармонизация должна носить
двусторонний характер, что признается
экспертами ООН и ЕС, национальные
классификации должны приспосабливаться к
базовым международным классификациям, а
международные классификации должны
вбирать в себя национальный опыт стран.
Входная форма для формирования
БДНС должна иметь следующий примерный
набор реквизитов:
1. Регистрационный номер
нестандартного случая.
2. Наименования гармонизируемых
классификаций (виды экономической
деятельности или продукция и услуги).
3. Изложение существа возникших
трудностей.
4. Причина возникших трудностей.
5. Использованный способ решения
задачи.
6. Предложения для решения задачи,
включая рассмотрение задачи на заседании
экспертной группы по международным
классификациям.
В случаях, когда на национальном
уровне решение задачи увязки классификаций
по объективным причинам сделано быть не
может, необходимо привлечь зарубежных
экспертов, которые могли бы представить
необходимые разъяснения по составу,
содержанию или толкованию категорий,
использованных в международных
классификациях.
Данный подход был изложен
представителями Госкомстата России на
заседании Рабочей группы экспертов
Евростата по NACE и СРА в феврале 1996 г. и
положительно воспринят участниками
заседания. Кроме того, Евростатом было
предложено Госкомстату России открыть на
1996-1997 гг. проект по созданию 2-й версии ОКДП в
рамках Программы TACIS. После рассмотрения
данного проекта в Евростате, в его рамках
предполагается выполнить работы по
гармонизации ОКДП с Европейскими
классификациями NACE-CPA-PRODCOM. Создание второй
версии ОКДП потребует проведения следующих
первоочередных работ:
- анализ классификаций видов
экономической деятельности ряда
европейских стран (Англия, Франция, Италия,
Швеция, Германия) и США на предмет развития
на национальном уровне ISIC и NACE;
- терминологическая экспертиза
переведенной на русский язык первой версии
NACE с учетом внесенных изменений;
- пересмотр системы кодирования
ОКДП в соответствии с европейскими
правилами детализации NACE;
- обработка структуры построения
ОКДП в соответствии с рекомендациями ООН и
Европейского Союза, адекватное совмещение
понятий ОКДП и системы NACE-CPA-PRODCOM;
- разработка текстовых описаний
состава и содержания классификационных
группировок ОКДП, идентифицирующих виды
деятельности на национальном уровне;
- научная экспертиза проекта
второй версии ОКДП с привлечением
зарубежных экспертов и отечественных
специалистов из различных отраслей
экономики;
- разработка перекодировочной
таблицы соответствия между второй и первой
версиями ОКДП.
Разработка второй версии ОКДП
позволит осуществить более полную ее
гармонизацию с международными
стандартными классификациями ООН и
Европейского Союза и будет способствовать
дальнейшему продвижению ОКДП в
статистическую практику и российскую
экономику в целом.
| 
