Помимо законодательной к функциям парламента следу­ет отнести политические функции в узком смысле слова, контрольные функции, юрисдикционные квазисудебные функции, избирательные функции и функции, связанные с самоорганизацией и внутренней деятельностью палат, то есть обеспечивающие надлежащее выполнение парламентом своих основных функций. Разумеется, это разделение фун­кций по группам весьма условно.

Политические функции в узком понимании воплощаются в такой незаконодательной деятельности парламента, кото­рая непосредственно связана с формированием государствен­ной политики. К конституционно закрепленным политиче­ским функциям итальянского парламента относится, напри­мер, парламентская прерогатива по вынесению решения о состоянии войны, на основании которого это состояние объ­является президентом республики (ст. 87). Палаты могут из­давать такие директивные акты незаконодательного характера, как резолюции, предусмотренные регламентами обеих палат, в форме которых могут быть приняты политические заявления палат, либо политические рекомендации. Незако­нодательную деятельность парламентских комиссий, в том числе выражающуюся в составлении докладов по законопро­екту в референтском заседании комиссии либо в выработке мнения относительно этого же законопроекта в совещатель­ном заседаний другой комиссии, можно тоже отнести к фор­ме выполнения парламентом своих политических функций.

К контрольным или контрольно-политическим парламен­тским функциям относятся прерогативы палат по осуществ­лению контроля над деятельностью тех или иных институ­тов, прежде всего правительства и правительственных орга­нов. Эти прерогативы обеспечиваются в палатах посредством разного рода контрольных актов парламента: резолюций до­верия и недоверия, резолюций и докладов по вопросам эко­номической и финансовой деятельности правительства, резо­люций по отчетам органов, которые палаты ставят под свой контроль, запросов и интерпелляций. Значительна роль пар­ламентских комиссий в осуществлении контрольных функ­ций парламента. Сравнительно узкая специализация комис­сий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью “курировать” отдельные обла­сти государственной деятельности. Регламенты палат предо­ставили комиссиям большие возможности получения инфор­мации в рамках соответствующей предметной компетенции. Характерно, что в этом случае регламенты, в целом исклю­чительно внимательные к вопросам процедуры, никак про­цедурно не ограничили сбор и использование информации комиссиями. Комиссии осуществляют контроль за законно­стью нормотворческой деятельности правительства, прини­мая в необходимых случаях порицающие резолюции, невы­полнение которых, хотя непосредственно и не влечет санк­ций, но в конечном итоге может привести к отставке отдельных министров и даже кабинета в целом; а также за под законностью дискредитационной деятельности исполни­тельной власти: в частности, по требованию комиссий пра­вительство (соответствующее министерство) должно пред­ставлять по требованию комиссий отчеты о выполнении за­конов и резолюций.

В случае, представляющем особый общественный инте­рес, палаты, согласно Конституции, могут проводить парламентское расследование, для чего создается парламент­ская комиссия ad hoc, обладающая практически неограни­ченными возможностями получения интересующих ее све­дений, а следовательно, и контроля. Прерогативы по про­ведению  парламентских  расследований  одновременно входят в комплекс тех функций, которые мы определили как юрисдикционные квазисудебные функции. В ст. 82 Конституции указывается, что создаваемая комиссия по парламентскому расследованию обладает теми же правомо­чиями и ограничениями, что и судебная власть.

К юрисдикционным актам парламента относится акт пре­дания специальному суду президента республики (ст. 91 Конституции) или акт санкционирования судебного пресле­дования членов правительства (ст. 96 Конституции в редак­ции 1989 г.). Функции палат и соответствующих комиссий по приостановлению парламентских иммунитетов осуществ­ляются также в квазисудебной процедуре.

Ст. 127 Конституции установила конкурирующую компе­тенцию парламента и Конституционного суда в отношении законов областей, оспариваемых правительством республики по мотивам превышения компетенции или противоречия об­щенациональным интересам либо интересам других обла­стей. На основании указанной статьи палаты могут отменить областной закон, если тот, формально не нарушая парламен­тский, общегосударственный закон, тем не менее противоре­чит интересам государства в целом и отдельных областей, то есть имеет место злоупотребление правом. Очевидно, что в этом случае парламент выступает как квазисудебный орган типа органа несудебного конституционного контроля.

Избирательные функции парламента состоят в избра­нии, в конституционно определенных случаях, ряда орга­нов: президента республики, части членов Конституцион­ного суда и Высшего совета магистратуры, членов особого судебного присутствия на случай предания суду президента республики.

Во исполнение своих функций по самоорганизации и обеспечению надлежащего выполнения основных функций палаты принимают регламенты и другие внутренние доку­менты, осуществляют контроль полномочий своих членов, следят за уважением статуса парламентариев, создают вспо­могательные службы палат, осуществляют внутреннюю ад­министративную деятельность.

Ниже рассматриваются важнейшие парламентские про­цедуры, не связанные с законодательной деятельностью.

Для принятия палатой какого-либо решения необходимо предварительное внесение резолюции. В палате депутатов резолюция вносится председателем группы или 10 депутата­ми, в сенате — восемью сенаторами. Резолюция должна быть представлена в письменном виде и не содержать непри­стойных выражений. При нарушении последнего правила председатель палаты вправе самостоятельно отклонить резо­люцию. По решению палаты, резолюции, касающиеся иден­тичных либо связанных между собой вопросов, могут рас­сматриваться одновременно. Дата обсуждения определяется председателем соответствующей палаты, однако может быть оспорена лицами, внесшими резолюцию. Тогда, ограничив­шись слушанием одного депутата “за” и одного — “против” (в сенате — только сенатора из числа предложивших резо­люцию) , а также представителя правительства по его требо­ванию, палата принимает решение открытым голосованием. Рассмотрение резолюции включает обсуждение ее основных направлений и обсуждение поправок, после чего происходит голосование резолюции в целом либо по частям. Поправки обсуждаются и голосуются раздельно согласно очередности части текста, к которой они относятся. Непосредственно про­цедура обсуждения и голосования аналогична процедуре, применяемой при рассмотрении основных направлений зако­нопроекта и поправок к его статьям.

Резолюции по правительственным сообщениям могут выдвигаться любым депутатом в ходе прений в палате и голосуются непосредственно после завершения обсуждения. Такой же порядок предусмотрен и в отношении резолю­ций, выдвигаемых в индивидуальном порядке депутатами, не удовлетворенными ответом правительства по их интер­пелляции.

Квалифицированным видом резолюций являются резолю­ции доверия (вносимые самим правительством) и недоверия (вносимые десятой частью депутатов или сенаторов). Голо­сование по резолюции недоверия не может быть проведено ранее, чем через три дня после ее внесения. Резолюция до­верия голосуется не ранее чем через сутки после ее поста­новки. Обе резолюции голосуются путем поименного опроса. С заявлениями по мотивам голосования могут выступить по одному депутату от группы и несогласные с мнением своей группы депутаты. В отличие от резолюции недоверия, резо­люция доверия может быть связана с голосованием конкрет­ных законопроектов (статей) и резолюций или поправок к ним. Однако вопрос о доверии не может быть поставлен в связи с назначениями, личными вопросами, дисциплинарны­ми санкциями или в зависимость от голосования по предло­жениям о проведении парламентского расследования, выда­чи санкции на возбуждение уголовного преследования и по всем вопросам, относящимся к внутреннему функциониро­ванию палат.

Наиболее распространенными способами осуществления палатами контроля за деятельностью исполнительных орга­нов являются парламентские запросы и интерпелляции. За­прос, согласно ст. 128 регламента палаты депутатов, пред­ставляет собой “простой вопрос, обращенный в письменном виде к правительству относительно истинности того или ино­го факта, получения правительством тех или иных сведений и их точности, представления правительством палате тех или иных документов или данных, а также относительно мер, которые приняты или будут приняты правительством по определенному вопросу”. По просьбе запрашивающего либо правительства председатель палаты может объявлять запрос срочным. Тогда ответ на него должен быть дан не позднее чем на следующем после внесения запроса заседании. Депу­тат может также потребовать получения письменного ответа. В этом случае правительство должно представить ответ в те­чение 20 дней. В ином случае запрос выносится на повестку дня первого по происшествии двух недель заседания. Как правило, на каждом заседании палаты депутатов первые 40 мин посвящены обсуждению запросов. В сенате обсуждению запросов отводится одно заседание в неделю. Правительство может использовать дополнительно месяц для подготовки от­вета. После ответа на запрос представителя правительства (либо зачтения письменного ответа) запросившему дается право 5-минутной реплики. Ответ на запрос по просьбе де­путата может быть дан в комиссии.

Интерпелляция, согласно ст. 136 регламента палаты де­путатов, является “обращением в письменной форме к пра­вительству относительно мотивов его деятельности и его дальнейших намерений по вопросам, относящимся к опреде­ленным аспектам правительственной политики”. В сенате дату ответа по интерпелляции назначает председатель и только в случае несогласия интерпеллянта — сам сенат. Как правило, в сенате интерпелляции обсуждаются на тех же за­седаниях, что и запросы. В палате депутатов ответ по интер­пелляции должен быть дан в первый понедельник по исте­чении двухнедельного срока с правом правительства на до­полнительный двухнедельный срок и, по согласию с интерпеллянтом, на дальнейшее перенесение ответа. Ответ всегда дается в письменной форме, но зачитывается предста­вителем правительства на заседании палаты. Перед ответом по интерпелляции интерпеллянт может выступить с 15-ми­нутным разъяснением   (в сенате установлен предел в 20 мин). После ответа интерпеллянт вправе выступить с ре­пликой (10 мин — в палате депутатов; 5 — в сенате). При неудовлетворенности ответом интерпеллянт, как уже гово­рилось, может внести резолюцию. Рассмотрение интерпел­ляций в комиссиях не предусмотрено.

Правительство может отказаться отвечать на запрос либо по интерпелляции, но с обязательной мотивировкой отказа. Председатель палаты может объединить рассмотрение не­скольких запросов и интерпелляций, если они посвящены тесно связанным вопросам. На одном заседании не может быть рассмотрено более двух запросов и интерпелляций, внесенных одним лицом. Обзор обсуждений публикуется в парламентских бюллетенях, а сами запросы и интерпелля­ции, а также ответы на них подлежат опубликованию в сте­нографических отчетах.