|
Впервые профсоюзы появились в
Англии в конце XVIII в. в целях защиты
профессиональных интересов их членов и не
случайно. Англия была одной из стран, где
раньше всего (еще в XVI в.) зародился дух
предпринимательства. Именно здесь гораздо
ранее, чем в других регионах мира, земельная
собственность уступила пальму первенства
собственности промышленной (индустриальной).
Появление профсоюзов вызвало
сильное сопротивление не только
предпринимателей, но и государства. Для их
подавления применялось не только
антирабочее законодательство, но и
вводилась уголовная ответственность для их
организаторов. Под давлением рабочего
движения постепенно государство смягчает
свое отношение к профсоюзам: отменяется
уголовная ответственность их
организаторов, вводится в правовое русло
порядок проведения забастовок и др. И,
наконец, профсоюзы официально признаются
государством (английский закон о
профсоюзах принят 29 июня 1881 г.). В Англии в 1868
г. был создан Британский конгресс тред-юнионов).
С созданием Международной организации
труда (МОТ) и развитием международно-правового
регулирования труда появились Конвенции и
Рекомендации МОТ по созданию и признанию
профсоюзов государствами - членами МОТ.
Российское законодательство
также вводит профсоюзную деятельность в
правовые рамки. В КЗоТ РФ профсоюзам
посвящена глава XV, где устанавливаются их
права, взаимоотношения с администрацией,
гарантии, предоставляемые выборным
профсоюзным работникам. Закон СССР от 10
декабря 1990 г. «О профессиональных союзах и
гарантиях их деятельности» закрепляет
право граждан на объединение, называет ряд
прав профсоюзов и др. Закон РФ от 19 апреля 1991
г. «О занятости населения в РФ» наделяет
профсоюзы определенными правами в сфере
занятости. Закон РФ «О коллективных
договорах и соглашениях» от 1 1 марта 1992 г.
предоставил право профсоюзам решать по
данному Закону возникшие у них с
администрацией коллективные трудовые
споры, включив их в число субъектов
трудового спора на стороне трудового
коллектива. И, наконец, следует назвать
особо ст. 230 КзоТ, указывающую, что права
профсоюзов могут определяться не только
законодательством, но и уставами
предприятий, коллективными договорами и
соглашениями, которые являются
корпоративными актами, распространяющими
свое действие только на коллективы данных
предприятий.
Профсоюз - это добровольная
общественная организация, объединяющая
работников, связанных общими интересами по
роду их деятельности как в
производственной, так и в
непроизводственной сферах, для защиты
трудовых и социально-экономических прав и
интересов своих членов.
Субъектом трудового права
является не сама эта массовая организация
работников, а именно ее органы на всех
уровнях, начиная с низового - профкома и
кончая федеральным - Советом Федерации
независимых профсоюзов или другими
федеральными профсоюзными органами.
Следует различать
внутрипрофсоюзные отношения (между
профкомом и членами профсоюза, между
различными органами профсоюзов), которые не
являются правовыми, и отношения профсоюзов
с работодателями, которые регулируются
нормами трудового права. В этих отношениях
профсоюзы выступают как представители
работников и как органы, наделенные
определенными правами по защите их
интересов.
Права профсоюзов. Основными
правами профсоюзов являются: 1. Право
осуществлять представительство работников
(а не только членов профсоюза), если на
территориальном уровне отсутствуют другие
профсоюзы. Если на предприятии существует
не один профсоюз, то тогда каждому из них
предоставляется право на ведение
коллективных переговоров.
Профсоюзы представляют не только
коллективные, но и индивидуальные интересы
работников (например, профком отказывает в
даче согласия на увольнение работников по
сокращению штата).
По каким вопросам профсоюз может
представлять работников? Статья 226 КЗоТ
ограничивает это право вопросами
применения труда на предприятии и другими
социально-экономическими вопросами.
Производственные проблемы не относятся к
кругу вопросов, где допускается участие
профсоюзов, поскольку они полностью
составляют прерогативу собственника.
2. Право осуществлять надзор и
контроль за соблюдением законодательства о
труде и охране труда. Согласно ст. 37 КЗоТ РФ
профсоюзный орган не ниже районного имеет
право требовать смещения руководящих
работников предприятия, если они нарушают
требования законодательства о труде, не
выполняят обязательств по коллективному
договору. Обычно это предпринимается им,
когда нарушения со стороны руководителей
носят систематический характер. Чтобы не
допускать такой системы нарушений,
профсоюзы предприятий должны постоянно
следить за этим, выступая на защиту прав и
интересов работников от нарушений со
стороны администрации.
Что касается охраны труда, то
здесь важны превентивные действия
профсоюзов, т.е. действия, совершаемые еще
до того, когда произойдут негативные
последствия несоблюдения правил охраны
труда, действия, помогающие предотвратить
несчастные случаи на производстве и
профессиональные заболевания у работников.
Дляяэтой цели в отраслевых профсоюзах
имеется техническая инспекцияятруда,
осуществляющая надзор за охраной труда на
подведомственных предприятиях. Правовая же
инспекция труда, действующая в составе
территориальных профсоюзов, осуществляет
надзор за соблюдением законодательства о
труде. Обе эти инспекции имеют права по
привлечению к юридической ответственности
должностных лиц, виновных в
правонарушениях.
3. Право уччствовать в управлении
предприятиями учреждениями, организациями.
Это выражается в выработке и внесении
предложений профсоюза, способствующих
улучшению работы предприятия и, в частности,
расширению социально-культурных и
социально-бытовых льгот работникам
предприятия, поскольку качество рабочей
силы напрямую влияет на эффективность
труда на предприятии.
4. Право по защите права на труд.
Это выражается в том, что профсоюзы
участвуют в разработке государственной
политики занятости, защищают работников от
незаконных переводов, увольнений,
предлагают меры защиты при сокращении
численности работников, ведут коллективные
переговоры с работодателями и
администрацией, заключают коллективные
договоры, контролируют их выполнение и т.д.
5. Право участвовать в решении
вопросов улучшения условий труда и
заработной платы, в частности. Вопросы о
заработной плате являятся одними из
основных в процессе применения труда.
Именно за него чаще всего ведутся
ожесточенные споры между профсоюзами,
представляющими работников, и
работодателями. Причем профсоюзы,
испробовав «мирные» способы решенияяспора
о заработной плате, часто пытаются их
решить с помощью забастовок, голодовок,
пикетирований, шествий, демонстраций и т.п.
Не отвергая эти средства борьбы за права
работников, следует заметить, что эти
весьма острые орудия борьбы следует
использовать крайне осторожно, поскольку
иначе можно создать ситуацию сродни
опрокидыванию лодки во время шторма.
Действительно, остановка на период
забастовки производства в любом случае не
позволит получить прибыль, из которой
только и можно увеличить (или выплатить)
заработную плату.
6. Право участвовать в разработке
мер по социальной защите работников.
Понятие социальной защиты весьма широкое:
это социальное страхование, улучшение
жилищных условий, пенсионное обеспечение
работников, которое может идти по таким
направлениям, как питание (бесплатные обеды,
дотации на питание), спорт (оплата
абонементов в бассейн, надбавки к зарплате
тем, кто бросил курить, не пользуется
бюллетенями), медицинское обслуживание,
социально-культурные мероприятия (оплата
путевок в санатории, билетов в зрелищные
учреждения), дети (оплата содержания детей в
детских учреждениях, пособий по случаю
рождения ребенка и др.).
Мероприятия по социальной защите
приносят плоды не сразу, а спустя
определенный промежуток времени. Вот
почему работодатели не особенно желают
тратить деньги на социальную защиту. Однако,
вкладывая деньги в эти мероприятия,
предприятие в целом многое выигрывает:
повышается производительность и качество
труда, сокращается текучесть кадров,
исключаются забастовки и др. Здоровье
работников сохраняется на многие и многие
годы, а оно, как известно, является не только
личным, но и общественным достоянием.
Именно профсоюзам приходится инициировать
проведение мероприятий по социальной
защите работников, участвовать в их
разработке, настаивать на их осуществлении
и контролировать их выполнение.
7. Право участвовать в
нормотворческой деятельности. Участие
профсоюзов в нормотворчестве выражается в
том, что они могут не только ставить вопросы
о повышении и социальной защите работников
предприятия, но и участвовать в создании
корпоративных норм, повышающих по
сравнению с законодательством социальные
гарантии работников данного предприятия.
Примером таких актов являются: Положение об
оплате отпусков женщинам, имеющим детей в
возрасте до 3-х лет, Положение об условиях
обеспечения работников предприятия жилой
площадью. Положение о материальной помощи
пенсионерам и др,
8. Право участвовать в
правоприменительной деятельности. В
применении норм трудового права
работодателями профком участвует по многим
вопросам. Если классифицировать его права в
этой области, то можно выделить:
а) права исключчтельной
компетенции профкома, например выдача
путевок в дома отдыха, санатории, надзор за
охраной труда, соблюдением трудового
законодательства;
б) совместные с администрацией
права, например представление к
награждению, распределение жилой площади и
др.;
в) права согласительного
характера, когда норма права применяется
волей администрации, но она должна быть
согласована с профкомом, например
увольнение по инициативе администрации
члена профсоюза без вины работника,
проведение сверхурочных работ и др.
Таким образом, профсоюзы имеют
довольно широкие права. На сегодняшний день
остро стоит вопрос о реальном их
использовании. Не секрет, что в недавнем
прошлом профсоюзы выполняли функцию защиты,
но, к сожалению, не работников, а
администрации, блокировались с ней по
многим вопросам, оставляя работников в
одиночестве со своими трудовыми проблемами.
Из защитников власти профсоюзы должны
превратиться в истинных защитников
работников.
|
