|
Первые экскурсии проводились еще
в XVII веке для учащихся школ закрепления
учебного материала. Великий просветитель
древности Платон в своей знаменитой
Академии считал нормой образования беседы
в пути, обучение в режиме прогулки.
Прародителем краеведения и
экскурсий в России сччтается сам император
Петр Великий, который любил лично водить
делегации иностранных гостей по Санкт-Петербургу.
В 1786 году с рекламной целью была совершена
массовая экскурсия на гору Монблан в Альпах,
отчего участники дальнейших восхождений
стали называть себя альпинистами.
Исторические справочники
отмечают , что первое туристическое
путешествие массового характера
состоялось более 150 лет тому назад в Англии,
когда в 1841 году предприниматель Томас Кук
осуществил перевозку 600 человек с целью
прогулки на железнодорожном составе. В 1845
году им же было организовано путешествие в
г. Ливерпуль с проведением там экскурсии. В
1847 г. Томас Кук организовал туристское
общество, которое стало распространять
билеты (путевки) не только в Англии, но и за
ее пределами.В 1863 году Куком было
организовано большое путешествие англичан
в Швейцарию, а в 1868 - в Северную Америку.В 1882
году он организовал первое кругосветное
туристское путешествие. Томас Кук впервые
создал специфический туристский продукт -
тур, заключая договора с железнодорожными и
пароходными компаниями, гостиницами и
ресторанами на обслуживание туристов.
Первый альпинистский клуб в
России был создан в 1877 году в Тифлисе при
Кавказском обществе естествознания, а в 1900
году в России было образовано Русское
горное общество.С 1889 года в России издается
журнал "Русский турист", который был
закрыт в 1917 году.
В 1890 году создается Крымский
горный клуб, который, объединившись с
Кавказским, стал называться Крымско-Кавкаэским
горным клубом с центром в г. Одессе и
филиалами в Ялте, Севастополе,
Екатеринославе, Гаграх, Баку, Феодосии и
других городах России. При этом клубе было
создано экскурсионное бюро.
Первые экскурсии школьников были
проведены в 1870 году с учениками
Александровской школы в Тифлисе. Первой
русской туристской организацией было
общество велосипедистов-туристов ("Русский
турингклуб"), созданное в 1885 году в
Петербурге. Устав клуба был утвержден
товарищем министра внутренних дел России
Шебеко Н.И. У этого клуба были филиалы в
Киеве, Москве, Харькове, Тобольске, Риге и
Благовещенске.
На базе этого клуба в 1895 году в
России было создано Российское общество
туристов, которое ставило своей целью
организации путешествий внутри страны и за
рубежом. Данное общество впервые провело
путешествие паломников к святым местам. При
обществе была комиссия по организации
экскурсий для школьников по России. В 1911
году правление общества переезжает в
Москву. К 1914 году в обществе насчитывалось
около 5000 членов. Оно просуществовало до 1928
года и было ликвидировано, а в 1929 году
создается общество пролетарского туризма,
которое в 1930 году преобразовалось в
Всесоюзное добровольное общество
пролетарского туризма и экскурсий, куда
входили такие акционерные общества как "Советский
турист", "Украинское межпаевое
экскурсионное товарищество", "Турист
Грузии". В 1929 году было создано
Всесоюзное акционерное общество "Интурист"
с отделениями и представительствами во
многих городах СССР и за рубежом.
В 1936 году руководство внутренним
туризмом поручается профсоюзам в лице
ВЦСПС, в котором было образовано
Центральное туристско-экскурсионное
управление с отделениями в республиках и
городах страны.
В 1962 году это Управление
преобразовано в Центральный Совет по
туризму, а в 1969 году - Центральный Совет по
туризму и экскурсиям.
Организация молодежного туризма
была поручена ЦК ВЛКСМ, который в 1958 году
создает свою туристскую структуру - Бюро
международного молодежного туризма "Спутник".
Организацией детского туризма занималась
созданная еще в 1918 году и преобразованная в
1932 году Центральная детская экскурсионно-туристская
станция.
Движение самодеятельного
туризма было подчинено Всесоюзному
добровольному спортивному обществу
профсоюзов и Центральному туристскому
клубу.
Свою туристскую структуру
создало также Министерство обороны и ряд
других министерств и ведомств. В настоящее
время бывшие монополисты туризма -"Интурист",
"Спутник", Центральный Совет по
туризму и экскурсиям преобразовались в
акционерные общества и холдинг-компании, а
координацию туризма в России взял на себя
Государственный комитет по физкультуре и
туризму.
Таким образом, развитие
массового туризма советского периода можно
условно подразделить на 4 этапа:
• с 1917г. по 1929 год - в рамках
бывшего Российского общества туристов;
• с 1930г. по 1936 год - в рамках
Всесоюзного добровольного общества
пролетарского туризма и экскурсий;
• с 1936г. по 1969 год - в рамках
ВЦСПС:
• с 1969г. по 1991 год - в рамках
Центрального Совета по туризму и
экскурсиям (ЦСТЭ).
В настоящее время в России туризм
является развивающейся отраслью. Во всех
сферах туристической деятельности, как на
уровне государственных структур, так и в
области формирующегося турбизнеса, идет
поиск новых форм работы, расширение сферы
предложения и углубление его специализации.
За период с 1970 по 1991 год доля
бывшего СССР по числу прибытий в мире
возросла с 1,3 до 1,5%, а по валютным
поступлениям в платежном балансе снизилась
с 1,14 до 1,06%. Выездной туризм в бывшем СССР с
1970 по 1988 годы характеризовался низкими
среднегодовыми темпами роста на уровне 4,8%.
После отмены государственного
регулирования и финансирования туризма, а
также Указа Президента РСФСР № 213 от 15
ноября 1991 года «О либерализации
внешнеэкономической деятельности на
территории РСФСР», открывшего для всех
предприятий возможность осуществления
внешнеэкономических операций, произошло
резкое, почти двукратное увеличение
туристических поездок за границу (на 20% в
год).
По данным Государственного
комитета России по статистике, в 1994 году в
выездном туризме произошли определенные
изменения: сократилось количество деловых (служебных)
поездок, а доля поездок по линии
туристических фирм поднялась с 18,6% в 1993 году
до 27,6% в 1994 году, что означает
переориентацию основных выездных потоков в
пользу организованного туризма.
Туристические потоки по разному
формируются в различных регионах России.
Основными потребителями являются регионы с
наиболее высоким процентом городского
населения. На Центральный. Северо-Западный
и Уральский регионы приходится большая
часть всех зарубежных поездок российских
граждан.
В 1994 году российские туристы
побывали в 123 странах всех континентов.
Среди наиболее посещаемых регионов мира
оказалась Юго-Западная Азия, наделю которой
пришлось 33.8% всего туристического потока из
России.
Средиземноморский остров-курорт
Кипр вошел в число пятнадцати наиболее
посещаемых стран. Число россиян, отдыхающих
на Кипре, увеличилось в 1994 году в 8 раз. А вот
потоки в Центральную и Восточную Азию
сократились на 13,8% при увеличении
количества туров на 53,6%.
Что касается развитых
капиталистических стран, удельный вес США в
общем объеме туристических поездок
составил 35,9%, из них 96,4% принадлежит
Соединенным Штатам Америки. Страны Европы,
столь популярные во всем мире и
привлекающие миллионы туристов своими
памятниками архитектуры и отдыхом на море,
встретили в 2,7 раза больше российских
туристов, чем в 1993 году, причем доля Испании
в общем объеме поездок составила 2,8%, Италии
- 2,1%, Франции - 1,7%, Германии - 1,5%.
Имеет тенденцию к росту
организованный туризм в
восточноевропейские страны - прежде всего в
Польшу и Болгарию, на долю которых
приходится 11% и 2,9% соответственно. Впервые
были организованы туры в Австралию и Африку.
Общий объем выездного туризма существенно
снижен, что повлияло на увеличение
дебитового сальдо платежного баланса по
статье «Туризм» в 1,8 раза по отношению к 1992
году.
Среди различных видов
иностранного туризма в Россию наиболее
высокие темпы роста характерны для
делового, индивидуального и
специализированного туризма. Так, в первом
полугодии 1995 года на долю деловых и
служебных поездок пришлось 45,4% прибытий
иностранных граждан, на долю
организованных туристических поездок - 45,4%,
частных - 6,4%.
Одним из наиболее перспективных
и высокоприбыльных видов иностранного
туризма может стать конгрессный, для
которого характерны высокий
платежеспособный спрос, ориентация на
товары и услуги высшего класса.
Маршрутный и курортный туризм
малоэффективны. По оценке ВАО «Интурист», в
1992 году по сравнению с 1989 годом эти виды
иностранного туризма в Россию сократились
на 49%. Практически полностью прекратился
организованный туризм из стран Восточной
Европы, который ранее составлял 60%
выездного туризма.
Серьезный ущерб маршрутному
туризму в России нанес распад СССР, потому
что традиционные маршруты проходили по
центрам нескольких республик, а вне этих
маршрутов отдельные регионы не являются
особенно интересными.
По данным Государственного
комитета по статистике Российской
Федерации, в 1994 году из Германии прибыло 17,8%
туристов из общего потока, из Китая -15,2%,
Соединенных Штатов Америки - 13,4%, Франции -
8,6%, Финляндии - 6,9%.
Развитие международного туризма
в РФ потребовало создания соответствующей
нормативно-правовой базы этого вида
предпринимательской деятельности.
В целях борьбы с
недобросовестной конкуренцией, которая
наносит ущерб всей отрасли, теряющей
привлекательность для зарубежных и
российских потребителей, было принято
Постановление Правительства Российской
Федерации № 1222 от 12 декабря 1995 года «О
лицензировании международной
туристической деятельности». В нем
конкретизировалось понятие международной
туристической деятельности, под которой
понимается прием иностранных туристов на
территорию Российской Федерации и
направление туристов за рубеж, и
формировались условия лицензирования,
обязательного для данного рода
деятельности. Для получения лицензии
необходимо заявление тур-фирмы с указанием
наименования организационно-правовой
формы, юридического адреса, номера счета,
копии учредительных документов, заверенные
нотариусом, копия свидетельства о
государственной регистрации, документ
налогового органа о постановке на учет.
Бланки лицензий имеют степень
защищенности на уровне ценной бумаги на
предъявителя и являются документами
строгой отчетности, имеют учетную серию и
номер.
Решение о выдаче лицензии
принимается в течение 30 дней со дня
получения заявления и документов. Лицензия
выдается сроком на три года, причем при
ликвидации юридического лица она теряет
силу.
Стоимость лицензии определяется
Положением «О порядке уплаты и сбора за
выдачу лицензии на осуществление
международной туристической деятельности»
и составляет 50 минимальных размеров оплаты
труда, установленных в России.
С 15 декабря 1996 г. в РФ введены
лицензии нового образца на право
осуществления международной туристической
деятельности. Они значительно отличаются
от лицензий старого образца и содержат
следующие сведения:
- регистрационный номер и дату
внесения туристической фирмы в
специализированный реестр туристических
фирм, действующих на территории РФ и
имеющих право на осуществление
международной туристической деятельности:
- вид деятельности - международный туризм: -
получатель лицензии - юридическое лицо с
указанием его организационно-правового
статуса, наименования и юридического
адреса; физическое лицо - фамилия, имя,
отчество предпринимателя, его паспортные
данные и адрес; - срок действия лицензии, с
указанием даты.
Лицензия нового вида выдается
ГКФТ РФ и региональными органами
управления туризмом, либо другим органом
управления, с которым ГКФТ РФ заключил
договор на делегирование ему права выдачи
лицензий на осуществление международной
туристической деятельности, подписывается
руководителем и заверяется гербовой
печатью.
В лицензии нового образца есть
строка о продлении срока действия лицензии
организацией, ее выдавшей.
Лицензии старого образца
действительны до указанной в них даты,
после чего они могут быть продлены (если
ранее они были выданы на 1 год), либо
переоформлены.
Следует отметить, что
Постановление Правительства РФ «О
лицензировании международной
туристической деятельности» реализовано
не в полной мере. Проверка антимонопольного
комитета в 1996 г. показала, что только 87% фирм,
занимающихся международной туристической
деятельностью, имеют соответствующие
лицензии, а это значит, что 23% фирм работают
незаконно. При наличии многочисленных
нарушений турфирмами федеральных законов
на всей территории России аннулирована
лишь 141 лицензия и приостановлено действие
29.
Большое значение для развития
международного туризма сыграли и различные
приказы и инструкции Государственного
таможенного комитета, а также
Постановление Правительства Российской
Федерации «О порядке перемещения
физическими лицами через таможенную
границу товаров, не предназначенных для
производственной или коммерческой
деятельности» от 18 июля 1993 года, которые
определили порядок въезда и выезда,
перемещения товаров и денежных средств в
виде валюты.
После прекращения
централизованных капиталовложений в
отрасль особую актуальность представляет
поиск источников финансирования. Индустрия
туризма в целом отличается высокой
капиталоемкостью. Созданная для
осуществления инвестиций в отрасль. «Интурист-Холдинг
компания» принимала участие в
финансировании собственными и заемными
средствами строительства 18 объектов на
территории России, среди которых крупные
гостиницы в Новгороде, Пскове, Нальчике,
Владимире. Уставный и оборотный фонды
холдинга сформированы частично из вкладов
учредителей, но большей частью из кредитов
банков и средств, заработанных самим
холдингом.
Помимо отечественных источников
финансирования, важное место отводится
привлечению иностранных инвестиций. В
Российской Федерации инвесторов может
привлечь быстрота окупаемости вложенного
капитала, относительно недорогая рабочая
сила, а также потенциальный доступ
продукции на рынки России и стран
Содружества независимых государств (СНГ).
Возможно использование современных
технологий и оборудования, внедрение более
эффективных методов обслуживания Но вместе
с тем условия для инвестиций в индустрию
туризма в Российской Федерации в настоящее
время нельзя считать благоприятными, пока
не определены отношения собственности и
вопросы продажи земли, отсутствуют
гарантии государства по иностранным
инвестициям и стимулирующие налоговые и
кредитные условия для зарубежных
предпринимателей.
22 декабря 1995 года был издан Указ
Президента России «О реорганизации и
развитии туризма в Российской Федерации»
, в котором отмечалось, что в целях
обеспечения условий развития в России
индустрии туризма разработана концепция
реорганизации и развития туризма, одобрена
инициатива Государственного комитета
Российской Федерации по физической
культуре и туризму. Национального фонда
спорта. Национальной туристической
ассоциации, АО «Интуртранс», «Интурист-Холдинг
компания», «Мосинтур» и коммерческого
банка развития иностранного туризма «Интурбанк»
о создании финансово-промышленной группы -
Национальной туристической корпорации,
которая будет освобождена от обязательной
продажи 50% валютной выручки на три года с
даты регистрации, при условии направления
средств на развитие производственной и
хозяйственной базы туризма.
Федеральная программа развития
туризма в Российской Федерации,
утвержденная Указом Президента РФ от 26.02.96
№ 177, содержит анализ состояния сферы
туризма в России и отмечается, что на долю
нашей страны приходится менее 1,5% мирового
туристического потока. Дефицит платежного
баланса по статье «Туризм» в 1994 году
составил 5 миллиардов долларов США.
Материальная база туризма на 80% нуждается в
реконструкции, наблюдается дефицит
квалифицированных кадров и отсутствие
системы научного и рекламно-информационного
обеспечения продвижения национального
продукта на внешний рынок.
Далее федеральная программа
содержит основные меры по развитию туризма.
Главной целью является создание в России
современного, высокоэффективного и
конкурентоспособного туристического
комплекса, обеспечивающего возможности для
удовлетворения потребностей российских и
иностранных граждан в туристических
услугах, большое количество дополнительных
рабочих мест, налоговых поступлений в
бюджет и сохранение культурного и
природного наследия.
Затем в ней рассматриваются меры
по реализации программы. Туризм включен в
перечень основных направлений структурной
перестройки российской экономики.
Формируются экономические механизмы
стимулирования развития иностранного и
внутреннего туризма, привлечения
инвестиций в данную сферу и защиты
внутреннего рынка путем предоставления
налоговых и таможенных льгот.
Предполагается введение жесткой системы
сертификации и лицензирования
туристической деятельности, а также
создание благоприятных условий для
кооперации в целях формирования
высокотехнологичных комплексов
туристического обслуживания и развития
материально-технической базы.
Для реализации поставленных
целей наряду с Государственным комитетом
Российской Федерации по физической
культуре и туризму, обеспечивающим
государственное регулирование отрасли,
будут действовать Координационный комитет
по физической культуре, спорту и туризму
при Президенте России и финансово-промышленная
группа - Национальная туристическая
корпорация.
| 
